充分发挥秘书长角色功能为人大常委会履职提供保障

□钱福永 王群

人大工作探讨

充分发挥秘书长角色功能为人大常委会履职提供保障

□钱福永 王群

在人大常委会当中，秘书长的职位居于承上启下、协调内外、联系各方的中枢环节，肩负着服务、保障、组织、协调等多重职责，其功能作用能否得以有效发挥将直接关系人大常委会的工作绩效。因此，运用角色理论研究和探讨秘书长的角色特点，对于充分发挥其角色功能，保障和促进人大常委会依法有效履职具有十分重要的意义。

从角色视角看，秘书长的职位具有多样性：在决策层面，秘书长扮演着领导班子“参谋长”和人大常委会“大管家”的角色；在执行层面，秘书长又是身体力行、不折不扣的“执行官”；在加强人大机关建设、推动常委会工作高效运转方面，秘书长是当之无愧的“指挥员”；在协调内外、联系各方，保证人大及其常委会顺利开展各项活动方面，秘书长是名副其实的“总调度”；在宣传政策、落实决策方面，秘书长又是上传下达的“发言人”。秘书长对上对下要全面负责，对内对外要全面协调，大事小事要全面关心；既要务虚又要务实，既要劳力又要劳心，既要宏观指导又要具体操办。秘书长的角色功能，可以概括为“四项职能”、“四个作用”：

第一，服务职能与参谋助手作用。秘书长的首要职能就是服务，应做到“马前马后”。一要当好参谋，做到“马前”谋划不越位。秘书长要准确理解和把握组织意图，超前谋划，积极参与领导决策，但又不能越俎代庖、包办代替。特别要查找政策法律依据，紧密结合人大工作特点和经济社会发展实际，为领导班子科学决策、民主决策、依法决策提供切实可行的建议。二要当好助手，做到“马后”落实不掉队。秘书长要及时跟上领导思路，带头贯彻执行常委会党组和主任会议的各项决定，积极协助主任、副主任抓好常委会自身建设，全力做好常委会办会、办文、办事等日常工作。

第二，组织职能与行政首长作用。人大常委会秘书长，对上是秘书，对下是首长。在主任会议层面，秘书长是个“大秘书”，但在人大机关层面，秘书长则是行政首长。按照这种工作“枢纽”的特殊要求，秘书长必须全面激发和调动人大机关的一切积极因素，有效组织和发动各部门工作力量，使之不断适应新形势、新任务和新要求，紧紧围绕常委会中心工作发挥职能作用，切实做到有机配合、有序运转、有力推进，为人大及其常委会依法有效履职提供服务保障、创造有利条件。

第三，综合职能与指挥调度作用。秘书长要代表人大常委会行使各项综合职能，全面掌握工作情况，妥善处理各种关系，有效整合各项资源，通过卓有成效的指挥调度，在人大机关形成思想统一、行动同步、衔接紧密、配合默契的良好工作状态，促使人大常委会上下畅通、左右联通、内外融通，稳步实现各项工作目标。

第四，协调职能与检查督办作用。秘书长要加强内部沟通和对外联系，有效协调各方面关系，妥善解决工作中遇到的实际困难和突出问题，综合运用检查督促、跟踪问效、听取汇报、反馈信息等手段，确保人大及其常委会各项决议决定、代表议案建议、信访处理意见得以贯彻落实和有效办理，积极推动人大各项工作的开展，不断树立国家权力机关的权威形象。

根据人大常委会秘书长的角色特点，可以将其工作目标定位为四句话：“履好职”、“当好家”、“管好事”、“带好人”。在实际工作中，秘书长要发挥好上述职能作用、完成好角色目标，应尽量避免“四个角色误区”：

其一，职责不清，角色模糊。主要表现为，不了解秘书长的身份地位和职责权限，工作不明、程序不清，行为盲目、无所适从，稀里糊涂、得过且过，“当一天和尚撞一天钟”，职位形同虚设，难以有效发挥作用。

其二，大包大揽，角色越位。主要表现为，常以核心人物、实权人物自居，大权独揽、擅作主张，超越和代行主任会议或常委会党组的职权，由参谋变成了主谋、由助手变成了正手，从而影响了常委会班子的团结和谐，阻碍了人大工作的顺利开展。

其三，怠于履职，角色缺位。主要表现为，缺乏进取心和责任感，工作满足现状、按部就班，缺乏创新举措；或者存有畏难情绪，怕得罪人，敷衍搪塞、应付了事，推卸责任、上交矛盾，过于依赖主任会议或常委会党组；或者在其位不谋其政，工作消极被动，无所作为，既影响了常委会工作大局，也伤害了机关干部的工作热情和进取之心。

其四，滥用职权，角色错位。主要表现为，对秘书长的角色功能和行为模式认知偏差，该管的不管，不该管的乱管，随意用权，角色错乱；该精心实施的，却马马虎虎，“蜻蜓点水”；该宏观管理的，却事无巨细，“一竿子插到底”，结果自身的职责没有履行好，却打乱了正常工作程序，让下属无所适从。

秘书长要想充分发挥角色功能、实现角色目标，应着力强化“四种角色意识”：

第一，作为“参谋长”，要有强烈的政治意识。讲政治，是对人大常委会秘书长的基本要求，也是第一要求。主要体现在，秘书长在协助常委会党组处理重大问题时，一定要保持清醒的政治头脑和敏锐的政治洞察力，牢牢把握正确的政治方向，始终与党中央、同级党委保持高度一致，认真贯彻执行党和国家的重大决策与重要部署，成为常委会党组政治上可靠的参谋助手。在谋划人大常委会工作时，一定要积极顺应国际国内发展大势，准确把握人大工作创新发展路径，围绕中心大局，突出以人为本，提出可行性建议，尤其要找准人大工作在促进和保障经济社会又好又快发展方面的切入点和着力点，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人大工作的根本出发点和落脚点，努力保障人民当家作主权力的实现。

第二，作为“大管家”，要有强烈的责任意识。一要顾全大局。始终坚持对人民、对人大事业高度负责的精神，立足大局想问题、出主意、提建议，积极推动人大工作。二要勇于补台。在主任、副主任无法到位或者工作存在缺失的关键时刻，要挺身而出，及时补台，保证领导形象不受影响、人大工作不受损失。三要实事求是。坚持做老实人、说老实话、办老实事。报告工作有喜有忧，客观全面；反映问题实事求是，恰如其分；提出建议切实可行，有理有据。四要中规中矩。秘书长要做懂规矩、守纪律、讲程序、重规范的楷模，带头坚持依法办事、照章行事，保证人大各项工作有序运行。五要优质高效。对各项工作精安排、细部署，高标准、严要求，注重工作效率，保证服务质量，力争又好又快。

第三，作为“总调度”，要有强烈的协调意识。对于秘书长而言，协调不仅是一门工作艺术，更是优化力量配置、整合人大资源、提高常委会履职实效的工作过程。一要联系上下。既要做好上情下达工作，保证下级准确理解工作思路，认真执行决策意见；也要做好下情上达工作，及时向上反馈下级的执行情况、实际问题和工作建议。通过上下贯通，保证领导思路更加清晰客观，工作部署更加科学民主，决策执行更加顺畅有力。二要沟通左右。在各部门之间当好“连接阀”、“调解器”、“平衡木”，使各部门顾全大局、相互配合、密切协作，形成促进和保障常委会履职的工作合力。三要协调内外。一方面，要准确把握重大方针政策和人大工作大局，注重倾听各方意见，善于克服认识局限，妥善处理各方面关系；另一方面，要提高协调能力，加强与党委、政府、“两院”的沟通协调，争取各方面理解与支持，营造和谐顺畅的外部环境。

第四，作为“总领班”，要有强烈的服务意识。身为服务团队“总领班”的秘书长，一要增强服务的针对性。注重强化服务理念，注意把握服务方向，不仅要为人大及其常委会开好“三会”服务、为领导班子服务，更要为机关干部职工服务、为人大代表服务、为人民群众服务。二要强调服务的规范性。经常了解各方面的服务需求，及时采取有效措施，切实解决工作中存在的实际问题，不断完善服务保障机制，将各项服务工作纳入规范化、制度化轨道。三要追求服务的实效性。秘书长既要建言献策，提供决策依据，又要率先垂范，抓好决策落实工作；既要做好会务服务，又要做好后勤保障；既要主动服务、带头服务，还要积极改善机关人际环境，努力营建良好的工作氛围。四要保持服务的连续性。“人大有届别，机关无更期。”只有打造精干高效的机关干部队伍，以服务团队的稳定性保证服务工作的连续性，才能为人大及其常委会开展各项活动提供优质高效的服务保障。

秘书长要想充分发挥角色功能、实现角色目标，还应从自身做起，全面提升综合素质和品德修养，努力培养“四种精神”：

第一，要勤于学习，树立自强不息精神。秘书长的角色定位，决定了秘书长必须拥有广博的知识、良好的素质和卓越的能力。首先，要熟悉马克思主义基本理论和国家基本法律，掌握人大及其常委会履职的基本程序；其次，要把握国际国内形势，掌握党和国家的大政方针，了解本地经济社会发展实际，具有一定的政策理论水平；再次，要了解和掌握有关计划、财经、行政、司法等方面的基本制度和常识；此外，还应具备较好的文字和语言表达能力。所有这些知识、素质和能力都源于学习，特别在中央大力倡导构建学习型组织的大环境下，秘书长更应从我做起，率先垂范，带头学习，并通过组织学习使广大干部改善知识结构、改变精神面貌、改进工作作风，提高人大机关的工作质量。

第二，要肯于吃苦，树立拼搏奉献精神。作为人大“苦力班子”的“班长”，秘书长要付出更多的辛苦。一是任务繁重。既要参与领导决策，又要组织实施；既要当好参谋助手，又要协调各方关系；既是机关工作的指挥员，又是落实决策的战斗员。二是工作庞杂。会务服务内容丰富、程序严谨，机关事务繁杂琐碎、事无巨细，上下内外层次交错，环节多、规矩多，都需要秘书长妥善处理、用心平衡。三是节奏紧张。特别在人代会或常委会例会期间，从会议筹备到会议开幕，从主持会议到分组审议，从沟通情况到审核发文，环环相扣，紧锣密鼓，但最终必须保证质量、不出差错。因此，秘书长必须有一种“拼命三郎”精神，能够爱岗敬业、全心投入，雷厉风行、讲究时效，任劳任怨、甘于奉献。

第三，要敢于创新，树立与时俱进精神。人大常委会秘书长只有善于谋划全局、勇于开拓创新、敢于突破旧习，才能更好地发挥参谋助手作用。一要创新工作思路。着眼全局谋划人大工作，并立足于完善和落实人大总体工作思路，部署好、开展好人大机关的各项工作。二要创新工作机制。积极探索建立科学立法、民主立法机制，健全常委会会议审议机制，完善监督法实施机制和代表建议办理机制。三要创新工作方法。在监督法范围内尝试运用刚性监督手段，逐步拓展代表活动渠道，切实增强代表与选区联系，不断加强人大机关干部队伍建设。通过积极探索和创新实践，使人大工作跟上时代前进脚步、顺应社会发展规律、符合党和人民的要求，始终保持蓬勃的生机和生动的局面。

第四，要严于自律，树立廉洁奉公精神。秘书长的言行在一定意义上代表和影响着人大及其常委会的整体形象，因此，必须严格自律、以身作则。对外，作为人大常委会的形象代言人，要做依法办事、廉洁奉公、勤政为民的楷模；对内，作为人大机关首长，要模范遵守党政领导干部廉政准则，做爱岗敬业、务实进取、清正廉洁的表率。对上级，作为常委会领导班子的“大秘书”，要忠诚可靠、想事干事、奋发有为，自觉维护主任会议和常委会党组的权威；对下属，要作风民主、宽厚诚恳；对同级，要与人为善、坦诚相见；对群众，要谦虚谨慎、不摆架子。总之，要时时、事事、处处严格要求自己，认真做好分内工作，及时完成领导交办任务，严守法纪，恪尽职守，始终自重、自省、自警、自励，做一名让党放心、让人民满意的好公仆。

（作者分别系黑龙江省人大常委会副秘书长，黑龙江省人大常委会研究室信息处处长）