对公共决策的参政议政要抓住五个环节

佟雪菲

对公共决策的参政议政要抓住五个环节

佟雪菲

民主党派参政议政，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党委政府提出意见和建议。也可以说，民主党派参政议政很大程度上是参与和影响了权力机关决策，即参与政府组织公共政策决策科学化和民主化的过程。

公共政策领域知名学者M.Ramesh教授把公共政策分为五个环节：公共政策议题确定环节、公共政策制定环节、公共政策方案决定环节、公共政策执行环节以及公共政策评估环节。其中，公共政策方案决定环节的参与者很少，一般而言仅限于政府部门。那么在公共政策的议题确定环节、公共政策制定环节、公共政策执行环节和公共政策评估环节，这四个环节 （不包括决定环节）中，民主党派是如何通过调查研究、反映社情民意信息等参与和影响政府公共决策的呢？民主党派又如何以公共政策四个环节为出发点，开创在公共决策过程中参政议政的新篇章？

公共政策议题确定环节是公共政策五个环节中的第一个环节。在公共政策议题确定环节，一般而言，一个议题要进入政府部门的议事日程，需要政策窗的开启，也就是要等待一个合适的机会。政策窗的开启常常不可预测，有时需要一些特殊事件的发生，如食品安全事故的发生。相对其他公共政策领域参与者，如媒体等只能等待政策窗偶尔开启的机会参与议题确定环节的活动，民主党派却能通过可预测和周期性开启以及常态化开放的政策窗，如每年的“两会”、政协社情民意信息平台和党外人士座谈会等，以提交提案、社情民意信息和高层座谈等形式积极参与和影响政府部门工作方向和重点设定的过程。正是因为有了政策窗开启的保证，民主党派的建言献策能够得到政府部门更多的关注，社情民意信息中反映的问题提上了政府议事日程得到解决，提案中的建议对策也成为了政府部门的工作重点。可以说，公共政策议题确定环节不仅是民主党派目前，也是今后在所有公共政策环节中参与度最高的环节以及影响公共政策决策过程非常重要的环节。

在公共政策制定环节，政府部门会从多个政策参与方提供的多种问题解决方案中选择最合适的解决问题的方案。因此，这就需要政策制定方在设计解决问题的方案时，对同一个问题提出多个解决的方案，用公共政策指标逐一评估各方案的可行性，如建议对策在各利益相关者中的接受度等，最后从中选出最适宜实际环境中实施的方案提交。民主党派主要是通过设计提案、课题和社情民意信息中的建议对策，在公共政策制定环节参与和影响公共决策。然而，目前民主党派提交的提案中的解决问题的措施多是比较宏观的建言献策，更多的是影响公共政策议题确定环节，政府部门工作方向和重点的设定。要更有质量地参与公共政策制定的过程，民主党派在思考和设计提案和课题中的建议对策时，应增加采用公共政策指标对各解决问题对策可行性的评估的环节，并根据结果调整建议和对策。这要求民主党派除了更深入和透彻的调研外，还要加大与各政策利益相关方的联动，保证建议措施提交时的全面性和科学性。而与各政策利益相关方的联动不仅仅局限于某一时间段内密集的调研或座谈，常态化的工作联动将会有益于在了解和更新信息数据后，集中更多的力量深入分析问题成形原因，并提出有针对性的适合解决问题的方案。与公共政策利益相关方的常态联动，也适用于民主党派在其他公共政策环节以更高的起点参与和影响公共决策。

在以政府部门执行为主的公共政策执行环节，目前民主党派在此环节参与和影响公共决策，主要是通过民主监督的方式。人民政协对民主监督主要内容的描述是：监督国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。然而，民主党派目前似乎很少真正通过监督法律法规重大方针政策的执行，来参与公共政策执行环节的活动，而是以民主党派党员担任特约监督员的工作的形式开展民主监督。其实，民主党派在公共政策执行环节参政议政大有所为，通过追踪提案办理的情况和公共政策实施的情况后提出建议，都可成为民主党派在公共政策执行环节影响公共决策的方式。笔者认为，提高民主党派在公共政策执行环节的参与度的关键点在于对公共政策执行过程的直观认识，前文提到的与政策利益相关方常态化的工作联动可以作为民主党派将民主监督与参政议政相结合的基础。

公共政策评估环节主要有两种类型的评估，即行政评估和政治评估。前者一般由政府部门开展，而政治评估是一个各公共政策领域参与者都能参与的，以评价公共政策是否成功解决某个问题或者是否需要修改为主的评估类型，没有复杂技术的使用，也无需系统的评估。很多情况下，公共政策评估环节会在对某一公共政策评估后，根据评估结果重新回到公共政策议题确定环节，提请相关政府部门关注议题，并经公共政策制定后执行。目前，民主党派主动参与公共政策评估的程度较低，可以尝试通过在评估已出台的公共政策能否达到预期目标以及是否需要修改等后，在公共政策议题确定环节提出建议对策，以影响公共政策的决策过程。

（佟雪菲，民革上海市委会研究室副主任科员/责编 陶相宁）