●新一轮改革：十年内须完成财税改革最急

●新一轮改革：十年内须完成财税改革最急

国家发改委发布的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》涉及11个方面，中共中央党校研究室副主任周天勇认为，财税改革最重要，因为它牵涉到其他领域的改革。目前，政府收入中公务开支比例很大。2007年数据显示，一般性开支和投资开支是政府预算内收入的75%，占全部政府实际收入的44%。从一些国家来看，日本行政公务开支占全部预算比例大体在2.5%左右，美国在15%左右。

应对以下方面进行改革：

首先，政府各种收入没有完全纳入财政预算管理，巨额收入的支出游离于人大监督之外。比如，政府的卖地财政，就没有纳入财政预算管理；社会保障收入，政府各部门和行政事业性单位的收费罚款等等，也没有纳入预算管理。

第二，还没有建立一个完全的公共服务型财政。具体表现为：在各级财政的支出结构中，生产建设和行政公务的支出比重较大，而教育卫生、社会保障、社会治安、生态环境、城市管理等公共需要方面的支出不足。

第三，中国有许多行政和执法部门，设置成了收费养自己的事业单位，比如质监、环保、银监、保监、海事、空管。他们虽在名义上是行政公务机构，但也是靠收费养自己。这无疑会打击创业、投资、经营和就业。

第四，财政收支不透明，不公开。

因此，应当建立新的财政预算体制。政府向人民收钱，要人民同意，形成人大对政府收税和收费提案的批准。政府收钱后怎么样花钱，也要人民同意，即政府的预算要人大审查和批准。在财政收入的来源结构中，逐步降低对创业、投资和企业的征税，加大对占有消耗资源、财产食利、废物大排放企业的征税，并对国有企业收缴红利。在财政税收方面，人民与政府之间的这种制衡，是民主制度的基础。

［陈静思《东方早报》］