争夺话语权才能取得主动权

刘卓清

经过记者誓不罢休的密集联络，湖南一位县级财政局长终于接受了此次采访，前提是必须匿名。

一见面，记者就感觉他是典型的财政人。眼前的杨局长身材敦实，稍有发福，举止温文尔雅，谈吐机智不凡，伫立人群中，我们更愿意相信他是一名学者，这与印象中财政局长的“历练沧桑”多少有些出入。低调，或许用在他身上是更为恰当的词语。

“中国有很多事情是说得做不得，也有很多事情做得说不得。即使非说不可，也要小心翼翼地说。姑且把这个所谓官场‘至理名言冠以‘中国特色吧，对于财政部门来说，这种低调则更加地明显。”杨局长开门见山地道出了财政系统的潜规则。

“没办法，这个部门太敏感，不低调不行。”

低调是必须的

杨局长在财政部门工作了整整12年，严谨低调的作风似乎已经浸入到他的骨髓中。多年来，他一直遵循了低调的传统，不过从内心来说，财政部门始终无法如其他部门一样高调曝光在媒体上，这种纠结却一直此起彼伏，不曾放弃。

12年，一名财政系统的基层员工成为了一局之长；12年，中国社会从局域网发展到四通八达的互联网世界。

“以前在财政系统工作时，一直都不断告诫自己，不能乱说话。甚至下班后，到家里也不会谈工作中的事。”杨局长笑着说，可能是由于这个部门太敏感，一句随便的话都会引来不必要的猜想；加上对这份工作的责任感，都让自己越来越谨慎。

时代在进步，工作也必须跟着进步。生活在信息革命性爆炸的时代，不过，无论是今年全国“两会”要求财政部门公开预算，还是去年炒得火热的某市财政厅晒财政账薄，财政的低调依然。

“借用时下潮人的一句话：低调是必须的！”杨局长半开玩笑地说。

面对社会生活中出现的热点、难点、疑点和突发事件及敏感问题，财政部门多年来一直面临“说与不说”的困惑。杨局长指出，作为财政部门，你不说，就是把话语权拱手让给别人。市场营销有条法则：“第一”要胜过“更好”。创造一种新产品先入为主，比起努力使人们相信你的产品可以比产品首创者提供更好的产品要容易得多。其实舆论引导也是如此。发生突发公共事件时，如何对待媒体、如何回应民意，是各级领导干部不能回避的敏感问题。

杨局长指出，在这方面政府部门有很多好的经验，但是也有不少深刻教训，最典型就是“非典”。现在甲型H1N1流感，我们发现一例公开一例，越公开透明，反而社会就稳定；越是想瞒，人家越是以为你有什么见不得人的东西，越是搞得人心惶惶。这是很简单的问题，但是有些人就是不了解。所以财政干部应该学会怎么和媒体打交道，这也是执政能力的表现。

网络打开另一扇窗

杨局长给记者捧出了一本当前风靡政界的一本书，这便是美国著名专栏作家托马斯•弗里德曼的著作《地球是平的》。

弗里德曼在书中指出，全球化，一个不可逆转的趋势，正以迅猛之势席卷全球。当今世界科技的进步、网络普及不仅影响了国际关系的格局，改变了产业分工的形式，毫无疑问也给信息获求和传播方式带来了革命性变化。

杨局长指出，现在这个时代，社会话语生态更加丰富。所以面对突发公共事件，有的政府部门怎么来应对，如果你扯皮推诿，不但不利于解决问题，反而会越“捂”越乱、越描越黑。面对公众和媒体的关注，有的地方与媒体“躲猫猫”，希望避过风头，大事化小、小事化了。还有人认为媒体是在帮倒忙、添乱，不仅不配合采访，反而在路上拦截记者，影响十分恶劣。比如在三鹿集团“毒奶粉”事件中，如果没有媒体的介入和报道，不知道还有多少儿童会受到毒害，不知道黑幕还会“捂”多久。

而这一切改变革命性的功臣就是网络。时下的网络新语：“人人都有麦克风，鼠标也有发言权。”财政部门把握话语权的方式，则义无反顾地选择了网络。

现在，当政府事务公开日益常态化，杨局长也感到了转变的紧迫性，“财政部门正是由于工作的特殊性，才更需要政务公开，对这一点，我是支持的。但是，有些涉及需要保密的内容，会注意保护。”在他的领导下，该局近年来加快了门户网站建设，同时还开设了“财政讲坛”，办起了《财政报》，通过这一系列载体，公开政务工作，加强与市民的沟通和联系。“我们每位局领导的电子邮箱都会向市民公布，他们有何意见和问题，都可以直接发给我们；同时，我们也会积极回复。”杨局长认为，只有将这一系列举措坚持完善下去，才能消除人们对财政部门的误解，产生积极的效果。

回忆起这些年来财政工作发生的变化时，杨局长用了短短一句话来形容：“其实，公共财政建设以来，随着网络更趋发达，财政信息越来越透明了。财政低调的风格也在逐渐转变。”

争夺财政话语权

没有规矩，不能成方圆。

早在2008年四月，主政湖南两年，出身西南政法大学的周强，就创造性地拿出了中国第一个地方性行政程序规定《湖南省行政程序规定》，确定将于2008年十月一日起正式实施。

周强强调，湖南制定出台该《规定》，就是湖南省政府依法行政。凡是事关全省的重大决策，都要公开透明，要及时向省委、省人大报告，接受省政协的民主监督，同时要通过公众参与、听证、专家咨询等方式，广泛听取各方面的意见，使之更加科学、更加民主。

杨局长对这个《规定》的出台表示了强力地支持。因为，《规定》从法律角度支持和鼓励财政部门如何赢得正当的话语权，这让杨局长多年的心结一扫阴霾，豁然开朗。

“《规定》影响很大。它迫使一贯低调的财政部门必须行使公共财政，并公开大量的信息。而这种信息的传递不仅是一种信息也是一种文化、一种思维方式，长期的信息传递会对人们造成潜移默化的影响，影响人们衡量事物的尺度。传媒话语权对财政工作将影响深远。”

北京大学袁明教授在《全球化中的文化自觉》一文中谈到：单一话语霸权这一全球化的现象所涉及的，已远远超出学术领域，它已经影响到大众的生活。它不仅以语言的优势主导着人们的交流，而且还以主导的姿态挤压着人们的心灵。这种单一话语霸权的出现不仅是一种思想现象。

“其实话语权是没有硝烟的较量。”杨局长抛出了这句意味深长的话。他进一步向记者解释，财政工作要科学发展，就必须要有自己的声音。财政要从战略角度来考虑这个问题，如果财政人没有传播权和话语权，就会导致传播的不对称。这种现象的背后，显示着软力量的强弱。软力量的不同，让人们带上了“有色眼镜”，强势的一方总占尽先机，赢得支持和好感；弱势的一方总被扭曲，遭受打击和要挟。

最后，杨局长建议，财政部门的领导应提高与媒体打交道的能力，这是能力的重要体现。 同时，更要积极争夺话语权，因为这样才能赢得工作的主动权。