江西省义务教育均衡发展地区差距的测度

肖新成

（宜春学院 经济管理学院，江西 宜春 336000）

江西省义务教育均衡发展地区差距的测度

肖新成

（宜春学院 经济管理学院，江西 宜春 336000）

文章选取了能够反映江西省义务教育发展总体状的24个指标，运用因子分析法，构建义务教育发展指标体系，对江西省各地市的义务教育发展水平和整体上的差距进行了测算，分析了江西省义务教育均衡发展水平。结果发现江西省各地区义务教育均衡发展水平存在不同程度的差距，其中义务教育投入差距相对而言要大些，教育质量的差距相对而言不明显。

义务教育；均衡发展；教育投入

义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。近年来，江西省义务教育发展水平近年来逐步提高，但义务教育发展的整体实力还不高，其中一个突出问题就是义务教育发展的区域不均衡，主要表现在教育机会、教育投入、教育质量、教育发展程度等方面存在差距，并且这些差距在一定程度上引发教育选择等问题。研究江西省义务教育发展的现状，把握其发展的态势，找出需要解决的问题，对促进区域内义务教育均衡发展，逐步实现区域教育公平具有重要的现实意义。

1 研究方法

1.1 指标体系的构建

结合义务教育均衡发展的内涵以及教育工作运行过程中的需求，通过专家咨询，制订衡量义务教育均衡发展差距的指标体系。综合考虑目前江西省义务教育发展特点和教育竞争力以及数据的可得性等方面的实际情况，在前人研究成果的基础上，选取了可以比较全面地反映江西省及各地级市的区与义务教育发展程度的指标集合。该指标集合包括：小学入学率（x1）、初中入学率（x2）、小学辍学率（x3）、初中辍学率（x4）、小学生均教育经费（x5）、初中生均教育经费（x6）、小学生均公用经费（x7）、初中生均公用经费（x8）、小学生均图书册数（x9）、初中生均图书册数（x10）、小学生均校舍面积（x11）、初中学生均校舍面积 （x12）、小学生均专用设备（x13）、初中生均专用设备（x14）、小学危房率（x15）、初中危房率（x16）、小学升学率（x17）、初中升学率（x18）、小学巩固率（x19）、初中巩固率（x20）、小学生师比（x21）、初中生师比（x22）、小学任课教师达标率 （x23）、初中任课教师达标率（x24）。 这些指标分属于义务教育机会（x1～x4）、义务教育投入（x5～x16）、义务教育质量（x17～x24）。 所用数据来源于《江西省教育年鉴（2009）》和江西省各地级市财政局网站的2008年财政教育支出。

1.2 各级权重指标的确定

利用因子分析法的主要因子贡献率和因子载荷值计算各二级指标对其所归属的一级指标的权重系数，并将各二级指标权重分别代入由专家评分法得到的三个一级指标（教育机会、教育投入、教育质量）中，并由此在各一级指标下将二级指标的权重求和，得到一级指标权重，并根据《江西省十一五规划发展报告》和江西省各地级市中最高的发展实际情况，确定了指标体系中二级指标的标准值，二级指标的指数是根据实际值和标准值计算出来的，从而完成江西省义务教育均衡指标体系权重系数的确定（表1）。

1.3 江西省区域义务教育发展水平指数的计算以及指数区域差距的计算

将所收集到的江西省和各地级市的2008年区域义务教育的实际指标纳入到江西省区域义务教育指标体系中，运用SPSS和Excel软件包，根据二级指标的指数的计算公式（实际值/标准值），计算出各个指标的指数；根据某一个一级指标与其下的二级指标之间的从属和权重关系，计算出这个一级指标的指数；根据总指标与其下的一级指标之间的从属和权重关系，计算出这个总指标的指数。

反映区域教育差距计算公式和指数很多，本文的分析主要应用反映区域差距的基尼系数（G）和泰尔指数（T），其计算公式分别为：

式中，G为区域基尼系数，CEDI为义务教育发展指数，|CEDIj-CEDIi|为任何两个次级地域（市）区域义务教育发展程度之差的绝对值（i；j=1,2,3,…，11)；n 为次级地域（市）总个数；μ为全部次级地域（市）区域义务教育发展程度的平均值。

2 测度结果与分析

基于上文所述的江西省义务教育发展指标体系和分析方法，我们测算出2008年江西省义务教育发展水平指数，以及各一级指标的指数，测算结果见表2。

2.1 区域义务教育机会的差距的分析

江西省各地市2008年区域义务教育发展机会指数最高的新余市和抚州市是最低的赣州市的2.1倍，区域义务教育机会指数高于全省平均水平的有南昌市、景德镇市、新余市、抚州市、鹰潭市、宜春市，区域义务教育机会指数低于全省平均水平的有萍乡市、九江市、赣州市、吉安市、上饶市。区域义务教育机会指数区域差距的泰尔指数为5.41，基尼系数为4.58。区域义务教育机会指数的聚类分析结果为四类：一类地区为新余市、抚州市；二类地区为南昌市、景德镇市、鹰潭市；三类地区为萍乡市、宜春市、吉安市，四类地区为九江市、赣州市、上饶市。

2.2 区域义务教育投入的差距的分析

江西省各地市2008年区域义务教育发展投入指数最高的南昌市是最低的萍乡市的2.56倍，区域义务教育投入指数高于全省平均水平的有南昌市、新余市、鹰潭市、赣州市、宜春市、抚州市，区域义务教育投入指数低于全省平均水平的有萍乡市、九江市、景德镇市、吉安市、上饶市。区域义务教育投入指数区域差距的泰尔指数为5.44，基尼系数为6.98。区域义务教育投入指数的聚类分析结果为四类：一类地区为南昌市、赣州市、抚州市；二类地区为吉安市、鹰潭市、新余市；三类地区为九江市、宜春市，四类地区为景德镇市、萍乡市、上饶市。

2.3 区域义务教育质量的差距的分析

江西省各地市2008年区域义务教育发展质量指数最高的南昌市是最低的萍乡市的2.56倍，区域义务教育质量指数高于全省平均水平的有南昌市、新余市、鹰潭市、景德镇市、宜春市、萍乡市，区域义务教育质量指数低于全省平均水平的有赣州市、九江市、抚州市、吉安市、上饶市。区域义务教育质量指数区域差距的泰尔指数为0.95，基尼系数为1.96。区域义务教育质量指数的聚类分析结果为四类：一类地区为新余市、萍乡市；二类地区为南昌市、景德镇市、鹰潭市、宜春市；三类地区为九江市、吉安市、抚州市；四类地区为赣州市、上饶市。

2.4 区域义务教育发展程度的差距的分析

江西省各地市2008年区域义务教育发展程度指数最高的南昌市是最低的萍乡市的2.56倍，区域义务教育发展程度指数高于全省平均水平的有南昌市、新余市、鹰潭市、赣州市、宜春市、抚州市、吉安市，区域义务教育发展程度指数低于全省平均水平的有萍乡市、九江市、景德镇市、上饶市。区域义务教育发展程度指数区域差距的泰尔指数为4.3，基尼系数为3.58。区域义务教育发展程度指数的聚类分析结果为四类：一类地区为南昌市、抚州市；二类地区为新余市、赣州市、吉安市、鹰潭市；三类地区为九江市、宜春市；四类地区为景德镇市、萍乡市、上饶市。

3 结论与建议

本文选取了24个可以全面反映江西省义务教育发展水平的指标，运用2008年的数据，在因子分析的基础上，构建了江西省义务教育发展指标体系，对江西省各地级市区域义务教育发展指数进行了测算，分析了江西省区域义务教育均等化水平，计算了义务教育区域差距的泰尔指数和基尼系数。如上分析我们发现，江西省各地市的义务教育发展水平存在不同程度的差距。从各地市的义务教育发展水平指数来看，经济发展比较好的地区南昌和新余、重视教育的地区抚州市义务教育发展水平较高。而经济发展缓慢的景德镇市义务教育发展不容乐观。泰尔指数的大小表明各地区义务教育发展差异的大小，个体之间越是接近，泰尔指标的值越小，表明各区域之间义务教育发展差异越小；泰尔指标越大，则表明个体差异越大，区域义务教育发展差异越大。从泰尔指数来看区域义务教育发展的差距都在5%附近，从基尼系数来看差距也都小于10%，可见地区有差距但差距较小。差距主要表现在义务教育经费的投入、办学条件的差别。这可能与江西省各地区经济发展不平衡和地方重视教育的程度有较大的关系。而义务教育质量相对来说差距较小，这应该是江西省长期以来大力普及九年义务教育的结果。

因此，如何完善义务教育经费投入的保障机制、改善办学条件是实现义务教育均衡发展需要解决的重要问题。为了缩小各地市义务教育发展水平的差距，江西省应切实做好以下几方面的工作:首先，应该建立起一套行之有效的义务教育经费投入的保障机制，明确各级政府投入的负担比例，解决义务教育的资金来源问题。其次，要根据各地区经济和义务教育发展水平的真实情况对义务教育经费进行合理分配，完善义务教育的转移支付制度。再次，改善各级学校的办学条件，特别是农村中小学的办学条件，缩小城乡义务教育的差距，进而实现义务教育资源的优化配置。最后，要不断创新义务教育的体制机制，有针对性地逐步缩小各地区义务教育发展中的差距，不断提高义务教育这一基本公共服务的均等化水平。

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[4]袁振国.建立教育发展均衡系数切实推进教育均衡发展[J].人民教育，2003，（6）.

G4

A

1002－6487（2010）22－0091-03

江西省教育科学“十一五”规划2009年课题（09YB161）

肖新成（1973-），男，湖北汉川人，硕士，讲师，研究方向统计学、计量经济学。

（责任编辑/浩 天）