加快发展生产性服务业推动块状经济向产业集群转型

服务经济

加快发展生产性服务业推动块状经济向产业集群转型

联合调研组

服务经济；服务业；生产性服务业；块状经济；产业集群；转型升级

根据2009年浙江省委、省政府加快经济转型升级的工作要求，浙江省政协、长三角(浙江)民营经济研究会、浙江省经济和信息化委员会、浙江树人大学等单位组成联合调研组，浙江省政协主席周国富、全国政协人口资源环境委员会副主任李金明担任调研组顾问并亲自指导，原浙江省政协副主席王玉娣同志牵头组织实施，就推动块状经济向产业集群转型问题进行了重点调研。①调研成果得到省委、省政府和省政协有关领导的充分肯定。调研组听取了浙江省发改委的情况介绍，并赴绍兴、永康、广东深圳、上海等地调研考察，与上述地区的有关政府及其部门领导和企业的负责同志进行深入交流，并分析研究部分发达国家(地区)的经验教训，在此基础上形成了《加快发展生产性服务业，推动块状经济向产业集群转型》的建议报告。

一、发展生产性服务业是块状经济向产业集群转型的重要途径

推动浙江省块状经济向产业集群转型，是贯彻科学发展观，落实“两创”总战略，加快浙江省经济转型升级，构筑现代产业体系的重要途径。

(一)推动块状经济转型是促进浙江经济转型的重要环节

1.块状经济是浙江工业经济的支柱和主体。目前，浙江工业经济总量中有50%以上是以块状经济形式体现的。根据省经信委调查统计，截至2008年底，全省共有销售收入10亿元以上的块状经济312个，全年实现销售收入2.81万亿元，出口交货值6 122亿元，从业人员831万人，分别占全省的54%、62%、56%。

2.块状经济向产业集群转型是浙江经济转型的关键。虽然浙江已有一些块状经济呈现出产业集群形态，但是大多数块状经济仍处于集群化发展的初级阶段。鉴于块状经济在浙江经济中的重要地位，应当把推动块状经济向产业集群转型作为浙江经济转型的重要抓手。

(二)推动浙江块状经济转型的关键在于加快发展生产性服务业

生产性服务业作为产业集群的重要组成，承担着技术供给、人力资源供给、专业信息供给、产品价值实现等基础作用，是集群降低交易成本、实现产品增值、保持创新活力的有力支撑。

为了深入了解浙江块状经济生产性服务业的发展情况，课题组将浙江块状经济分为市场驱动型、龙头企业带动型、政府推动型等三大类，并对应选择了绍兴纺织、乐清电气和永康五金作为典型代表，进行了走访座谈和问卷调查。从调研情况看，浙江各级政府非常重视块状经济发展，块状经济主导产业也已具有一定竞争力，现阶段块状经济与成熟产业集群的差距主要体现在生产性服务业的差距上。

1.块状经济生产性服务业总体发展缓慢。此次问卷调查了2009年3个块状经济生产性服务供需情况，同时与2006年浙江省发改委集群生产性服务问卷进行比较，浙江块状经济虽然近几年有所发展，但仍处于集群化发展的初级阶段，三个块状经济中企业对于生产性服务的需求排序变化不大，对于生产性服务满意程度均不高。

2.块状经济生产性服务业有效供给不足。主要存在以下几个方面的突出问题：

(1)面向中小企业的公共科技创新平台功能发挥不足，龙头企业自主创新成本较高；(2)中小企业融资难问题依旧突出，金融产品有效供给不足；(3)信息服务特别是专业化信息服务严重滞后；(4)物流服务仍停留于传统的仓储和运输功能，以信息技术应用和供应链管理为基础的第三方物流企业很少；(5)区域内商务服务机构小而散；(6)专业市场的服务功能急需顺应新时期块状经济发展要求加快改造提升；(7)各地二三产分离大多为物流仓储功能，剥离后服务社会化、专业化程度较低。就浙江块状经济生产性服务滞后的实际而言，加快发展生产性服务业将是推动块状经济向产业集群转型的重要突破口。

二、部分发达国家的主要做法和经验

世界部分发达国家(地区)在转型期，服务业都获得了快速发展，服务业占GDP的比重在转型后期基本上都达到70%左右，尤其是服务业内部结构也发生了变化：批零商业、住宿餐饮和运输仓储等传统服务行业占服务业比重呈递减趋势，而科技服务、商务服务、金融保险等生产性服务业，比重则呈上升趋势(见表1)。

从美国、意大利和韩国的主要经验看(见表2)，发达国家(地区)在发展生产性服务业的实践中，均十分注重完善科技创新服务体系，注重提供灵活有效的金融服务，注重发展规范高效的现代物流，注重提高商务和信息服务的专业化程度，注重发挥行业协会职能等。

表1 世界部分国家(地区)近十年间生产性服务业发展变化情况

注：i.包括旅馆餐饮业；ii.包括(部分)不动产业；iii.不包括租赁业。数据来源：www.bea.gov；ocde.p4.siteinternet.com；www.statistics.gov.uk；www.insee.fr；www.destatis.de；OECD Factbook 2009: Economic, Environmental and Social Statistics；www.stat.go.jp；《中国统计年鉴20032008》；《浙江统计年鉴20042007》。邱海盈搜集并制表。

表2 美国、意大利和韩国发展生产性服务业的主要经验

续表2

商务和信息服务法律体系完整,1996年《美国电讯法》,建立国内外开放公平竞争体系;诸多大企业着力强化人力资本投资。法律、会计、审计以及咨询服务国际竞争力较高。采取厂商与院校合作建立职业技术院校;财务、产品设计、物流服务、法律咨询等中介服务机构随处可见,便于集群企业实现服务外包。制订整套信息开发计划,实施“项目滚动”策略;起草《电子金融交易法》,推动电子商务标准的制定和实施;对新创办商务服务企业减免50%企业所得税;对信息技术企业实行合伙征税制度。行业协会为企业提供教育培训、技术援助、会展等服务;帮助中小企业疏通融资。赞助技术研究机构、发布产业信息、培训人才,代表企业与政府或工会协调有关产业政策等。提供维护会员利益、协作开拓市场、提供共享信息等服务;外贸协会具有出口贸易资格登记权。

注：林士俊搜集并制表。

三、发展块状经济生产性服务业要重点建设“六大服务平台”②

加快浙江经济转型，必须要从工业经济为主向工业经济、服务经济并重，最终以服务经济为主转变。今天的浙江要像过去重视抓工业经济那样重视抓服务经济，特别是要加快发展生产性服务业，推动块状经济向产业集群转型。建议设立省级重点块状经济转型联系制度，由省政府分管领导牵头，省直相关部门参加，定期召开部门联席会议，共同研究解决转型中的重大问题。在省里确定的21个集群示范区中，选择几个不同类型的示范区分类指导，做好试点，跟踪服务，全面推进。进一步整合省发改委、省经信委、省科技厅、省交通运输厅、省商务厅等部门的相关扶持政策，特别是生产性服务业要享受与工业企业同等的财政、税收、信贷、土地等方面的扶持政策，以带动全省块状经济的转型。

建议通过规划建设“六大服务平台”来加快块状经济生产性服务业的发展，进而推动块状经济向现代产业集群转型升级。这“六大服务平台”是：现代物流平台、公共科技平台、金融服务平台、信息服务平台、营销集散平台和人才集聚平台。这“六大服务平台”不仅为区域块状经济转型服务，而且根据其服务能力和服务水平，可以辐射全省乃至成为全国同行的服务平台。

块状经济所在市县政府，可根据本地实际，结合省里相关规划，重点培育1—2个平台，立足服务本地块状经济，并将其打造成为全省乃至全国同行业的生产性服务基地。

积极探索和推动多形式的公共服务平台建设，根据块状经济的不同类型和特点，政府可以投资平台的搭建，也可以鼓励支持龙头企业投资建设，但应体现“政府主导”的公益性质和“市场运作”的运行机制。

(一)培育覆盖全省的公共物流服务平台，统筹布局一批现代物流服务园区，提升集群物流效率

国家的十大振兴计划中物流业是唯一被列入的服务业，我省要以此为契机，对接国家物流规划，通过搭建服务平台，推动现代物流服务体系建设。

1.高起点建设覆盖全省的公共物流信息服务平台。以“浙江省交通物流公共信息系统”(已和全国十省市共建联网)为枢纽，联结各地的第四方物流信息服务平台、电子口岸等服务系统。充分整合政府、中间机构和企业物流信息资源，推动服务平台向有关城市、重点块状经济物流园区和企业延伸覆盖。加快完善服务平台的物流供需和交易信息发布、电子口岸服务、诚信服务、物流即时跟踪查询等功能，逐步发展物流标准、物流企业信息化管理和企业物流方案设计等服务，使其成为覆盖全省的公共物流信息服务平台。

2.高效能建设一批物流园区。在与全国物流布局无缝对接的前提下，综合考虑海港(水港)、空港、铁路港、公路港资源的分布特征，根据重点块状经济(如21个产业集群示范区)和重点城市物流需求，以杭州、宁波、温州、金华—义乌等城市为枢纽(见图1)，综合利用已有和在建的物流基础设施，统筹规划建设一批布局合理、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的现代物流园区。建议由省发改委牵头，省交通运输厅等部门参与，充分发挥省物流联席会议的作用，对占地较大的物流园区项目要进行严格的审批，避免“物流园区热”等盲目投资和重复建设现象。

图1 浙江省四大现代物流枢纽及产业集群转型升级示范区布局图(邱海盈搜集并制图)

3.高水平引进和培育一批现代物流龙头企业。加快引进一批管理水平高、企业信誉好、国际化程度高、区域物流网络较为健全的大型第三方物流企业和供应链服务企业。积极培育物产、传化(物流)、八达等一批地方物流企业，引导和扶持大型工商企业剥离发展物流业，鼓励运输、仓储、邮政、货运代理等企业通过联合、兼并、收购等方式向现代物流服务企业转型。

(二)建设一批公共科技服务平台，推动“制造”向“创造”转型

1.提高企业的自主创新能力时应“分类指导、因企制宜”。一方面，鼓励和支持龙头企业加强研发力量，推进“产学研”合作，带动和辐射其配套企业提高产品质量；另一方面，浙江以中小企业为主，大量中小企业受人才、资金、技术所限，不可能都去“创新”，更多的要依靠公共技术服务的供给。

2.着力建设一批开放型、专业化、多功能、广辐射的公共科技服务平台。重点针对我省确立的21个产业集群示范区，借鉴华南家电研究院(广东顺德)、浙江省现代纺织工业研究院等公共服务平台建设的模式，推进纺织、服装、五金、电气等块状经济搭建服务区域、全省乃至全国的公共技术服务平台，增强平台对行业共性技术的研发能力。鼓励和支持中小企业委托平台进行技术研发和设计。

3.着力增强龙头企业自主创新能力。以企业自有研发机构的核心技术攻关为基础，建立并不断更新省级制造行业核心技术和关键技术攻关项目库。对前沿技术创新项目，适当集中省科技厅专项资金和省经信委的技术创新专项资金，加大支持力度。

(三)建立一批金融服务创新平台，畅通集群企业融资渠道

1.进一步创新中小企业担保机制。融资难已是制约浙江中小企业发展的重要瓶颈。深究下去，中小企业融资难主要表现为担保难，因为中小企业缺少银行所认可的质押物。建议进一步总结绍兴县信用担保体系建设和永康市仓单质押等金融探索经验，进一步创新中小企业担保机制。一方面重点引导地方金融机构与仓储、物流、销售等服务企业紧密合作，探索试点仓单、动产、提单、出口退税、知识产权、专利技术、应收账款等质押担保模式，降低块状经济中小企业融资成本；另一方面，引导有条件的块状经济，以政府主导、企业参与的方式，根据企业生产经营活动的融资需求，分别设计担保和信贷基金，逐步降低企业民间互保的连带风险。建议各级政府能够坚持将增拨担保机制资本金列入每年的财政预算。

2.积极利用资本市场，大力推进直接融资。借助我国A股重启IPO并推出创业板的有利机遇，尽早做好浙江优质中小企业上市准备，不断扩大上市融资规模。积极发展地方资本市场，尽快建立未上市企业的股权交易平台，不断扩大股权融资。设立产业转型升级投资基金，引导民资、外资投向浙江重点产业领域，主动承接并充分发挥省创业风险投资引导基金的杠杆引领作用。

3.加大金融机构创新力度，建立更加适应块状经济转型的多层次、多样化金融服务体系。加快国有银行改革创新，按地方需求科学配置分支机构。加快城市商业银行发展和农村信用社改革的步伐，探索发挥小额贷款公司的作用，稳步发展村镇银行等地方金融机构。积极推进浙江农村合作金融机构股份制改革试点，争取在有特色、有规模的块状经济所在县(市)能建立农村商业银行。

(四)做强一批行业信息平台，提升集群信息服务能力

1.加快落实“万家企业电子商务推进工程”。扶持一批大型行业网站，在增强阿里巴巴对浙江块状经济服务力度的同时，进一步帮助中国化工网、全球纺织网、中国工业电器网、今日五金网等重点行业网站做好会员发展、电子商务培训和诚信建设等工作，提升浙江中小企业电子商务应用程度。试点推进一批重点行业信息化带动工程，进一步发挥新中大、阿里、浙大网新等重点软件服务企业对重点行业的支持力度。

2.试点推动“行业网站与行业协会对接服务工程”。进一步总结全球纺织网、中国工业电器网、今日五金网、中国袜业网等相关网站建设与运行的经验，进一步发挥好行业信息集聚平台的服务作用。鼓励企业购买和定制行业网站专业化信息和电子商务服务，畅通块状经济企业对市场及行业信息的获取渠道。

(五)扶持一批营销集散平台，再创贸工联动新优势

顺应浙江块状经济转型升级的新要求，推进以“三现”(现场、现货、现金)交易为主的专业市场的改造提升，加快制定《浙江省商品交易市场转型升级规划》，大力发展网上市场、电子商务、连锁经营、会展服务等现代功能，进一步扩大其辐射范围和对块状经济的支撑、拉动作用，再创专业市场与块状经济之间贸工互动的新优势。

1.加快网上市场发展。探索网上市场建设试点，实施网上交易、网上结算、物流配送和管理服务体系建设，实现有形市场和无形市场的有机融合、现货交易与电子商务的有效对接。大力鼓励专业市场创立网上商品交易平台，使传统专业市场同时拥有一个网上专业市场，使市场内的经营户同时拥有一家网上店铺，实现“一市两场”、“一商两店”，拓宽商品销售空间。

2.重视连锁模式拓展。要积极实施浙江市场全国连锁战略，支持义乌中国小商品城、海宁中国皮革城、永康科技五金城等重点市场，整合全国同类市场，向全国重点省市乃至国外延伸。以品牌化运作现代连锁市场，将单一、分散、局域型的传统专业市场整合为统一品牌、统一经营管理和统一市场建筑风格，形成规模效应和群体优势，变“浙江人市场”为“浙江市场”，为新时期浙江产品“走出去”打通营销渠道。

3.重点培育一批国际化会展品牌。打破区划界限，统一规划布局会展场馆，防止重复建设。借鉴义乌国际小商品博览会、绍兴国际纺织品博览会的成功经验，采取“政府主导、国际名企策划、企业化运作”的方式，积极与国际知名展览公司、会展策划团队合作举办展销会、博览会、交易会，组织更多的国内外知名企业、名牌产品参展；积极组织集群企业联合到省外国外参加和举办展销会；积极引导国内外知名企业在专业市场设立区域总部、采购中心和展示中心。

(六)培育一批人才集聚平台，建立集群人才使用机制

1.专业化的商务服务业是产业集群能否适应现代市场竞争的重要因素。浙江块状经济大多根植于中小城市(镇)，为生产性企业提供法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、广告会展等商务服务，但服务业企业规模较小、服务产品单一、收费不够规范等，要鼓励国内外著名商务服务企业在我省重点块状经济区域设立分支机构或业务接待处；要推行“商务服务示范企业培育工程”，着力培育一批具有一定影响力的商务服务业的“龙头企业”，提升商务服务企业的组织专业化程度和行业凝聚力。

2.专业化人才是推动块状经济转型的重要力量。建议浙江进一步创新人才培训和引进机制，着力培育一批辐射国内乃至国际的专业化人才集聚平台，为块状经济转型构筑地方人才集聚优势。

鼓励和支持产业集中度高、发展潜力较大的块状经济地区，以“政府主导、龙头企业联办”的方式，改组改造一批地方中技学校，或与具有相关优势教学力量的著名院校合作，设立专业培训服务平台，增强对产业工人、一线技师、营销和管理人员轮训，与企业家、高级管理、技术人才的学历教育互补推进，着力形成多途径、多层次集群人才培训机制。

3.加大高端人才培养和引进力度。鼓励和扶持企业围绕块状经济转型的发展瓶颈引进高级人才，政府在生活住房、个人所得税、津贴补助、子女教育等方面给予帮助和支持，引导企业建立科学的人才激励机制，建立良好的创业环境。

注释：

① 本次调研中，关于生产性服务业的范围界定，以国发〔2007〕7号文件相关规定为准，主要包括物流服务、信息服务、金融服务、科技服务、商务服务、商贸流通等六大类。

② 本文重点探讨如何通过发展生产性服务业来改造提升浙江的特色优势块状经济，对全省生产性服务业的规划布局暂不作研究。

2010-01-06

调研组组长：王玉娣；副组长项力克、郑吉昌、兰建平；调研组成员夏晴、王春晓、朱磊、林士俊；执笔邱海盈、施杭。

编者按：推动浙江块状经济向产业集群转型，加快浙江经济转型升级，关键在于加快发展生产性服务业。根据2009年浙江省委、省政府加快经济转型升级的工作要求，浙江省政协、长三角(浙江)民营经济研究会与浙江省经济和信息化委员会、浙江树人大学等单位组成联合调研组，浙江省政协主席周国富、全国政协人口资源环境委员会副主任李金明担任调研组顾问并亲自指导，原省政协副主席王玉娣同志牵头组织实施，就推动块状经济向产业集群转型问题进行了重点调研。调研报告指出，发展生产性服务业是块状经济向产业集群转型的重要途径，然而我省块状经济生产性服务业有效供给不足，存在若干亟待解决的问题。调研报告介绍了部分发达国家的主要做法和经验，对发展生产性服务业提供了借鉴。调研报告认为，块状经济生产性服务业的发展要重点建设“六大服务平台”，即现代物流平台、公共科技平台、金融服务平台、信息服务平台、营销集散平台和人才集聚平台。该调研成果得到了浙江省委、省政府和省政协有关领导的充分肯定。

省委书记赵洪祝在批示中指出：“加快发展生产性服务业，是我省推进经济转型升级、保持经济持续较快发展的一项重要举措。省政协和长三角(浙江)民营经济研究会联合调研组的这份报告，深入阐述了发展生产性服务业与推动我省块状经济向产业集群转型升级的关系，重点介绍了国际、国内发展生产性服务业的做法和经验，很有参考价值。特别是报告提出的加快发展生产性服务业的对策建议，比较符合浙江实际，针对性很强，其中一些意见和建议可在谋划2010年经济工作和制定‘十二五’规划时参考吸收。”省政协主席周国富批示：“这个调研报告选题难，调查实，分析深，建议好，符合浙江实际，切中转型升级主题，确是值得研究和需要解决的重大问题。”现特将调研报告全文刊载如下，以飨读者。

F719

A

1671-2714(2010)01-0031-07

(责任编辑陈汉轮)

“国家现代服务业人才培训基地”落户我校

近日，国家发展和改革委员会发文，确定清华大学、中山大学、浙江树人大学、西安交通大学、国家发改委培训中心等五家为首批“国家现代服务业人才培训基地”，这是继中国服务经济研究中心(CCSE)被科技部评为国家服务创新重点研究基地、国际贸易专业被评为国家特色专业之后，又一个令人振奋的喜讯。“国家现代服务业人才培训基地”的授予既是对我校现代服务业领域学术研究贡献的高度肯定，也为我校现代服务业学院的发展搭建了更高的平台。

浙江树人大学“国际经济与贸易”省重点A学科(中国服务经济研究中心CCSE)，作为全国最早致力于服务经济研究的学术机构，在著名服务经济学家、博士生导师郑吉昌教授的带领下，十年来前瞻性地把服务经济作为主要研究方向，产生了一大批高水平的研究成果，走在全国前列。2009年3月，成立全国首家现代服务业学院，成功地把学术研究优势转化到人才培养上来，实施“2+2”人才培养模式的同时采取学历教育与社会培训“双轮驱动”战略，成功举办了丽水市、嘉善县、南湖区等现代服务业专题高层培训班，为推动服务业发展作出了贡献。

(CCSE供稿)