山东：以扎实工作吸附社会资源以市场效应激发内生活力

□/苗伟

山东：以扎实工作吸附社会资源以市场效应激发内生活力

□/苗伟

山东产权交易中心成立以来，特别是2008年在国务院国资委、省政府、省国资委关心支持下，完成全省产权市场整合以后，通过制定科学的发展战略，以扎实有效的工作，吸纳全省国有资源进场交易；以高效优质的服务，积极营造市场效应，进而增强了产权市场对社会资源的吸附能力，促使各类产权主体踊跃进场交易，激发了产权市场内生发展活力，使产权市场呈现出良好的发展局面。

一、山东产权市场呈现积极变化

（一）交易量、增值率大幅提高

2008年、2009年，在金融危机的不利形势下，山东产交中心挂牌各类产权项目401宗，成交257宗，成交额117.45亿元。与中心2006年、2007年相比，挂牌项目同比增长138.69%，成交宗数同比增长77.24%，成交额同比增长232.62%，交易总资产同比增长250.57%。与此同时，进场交易项目获得大幅增值。2008年、2009年企业国有产权交易项目共成交140宗，国有资产评估值20.51亿元，实现溢价51.27亿元，国有资产增值率达149.97%。

（二）融资服务功能明显增强

2008年以来，中心先后完成了为潍坊亚星集团、济宁供水集团、万华实业等多家知名企业引入战略投资者的融资项目，为企业实现股权融资总计10.54亿元。此外，中心与工商银行、招商银行、中信银行、浦发银行在企业并购贷款及金融服务方面展开全面合作，向企业推出总额达340亿元的并购贷款额度；与山东省各地市招商局建立了业务关系，协助各地市招商局筛选重点投资项目，并通过自身投融资网络进行对外推介，取得多项成果。

（三）各类产权主体踊跃进场

2009年，非政策性业务首度大幅超过政策性业务：企业国有产权项目挂牌98宗、成交额30.27亿元；非政策性项目挂牌164宗、实现成交额39.18亿元，分别是前者的1.67倍、1.29倍。就具体业务结构看，实物资产挂牌5宗，实现成交额11.40亿元；金融资产挂牌120宗，实现成交额3.61亿元；无形资产挂牌2宗，实现成交额8.30亿元；增量产权挂牌4宗，实现成交额6.63亿元；民营产权挂牌33宗，实现成交额9.24亿元。均有了较大进展。

二、山东省产权市场建设方面的主要工作

（一）产权市场整合彻底有效，提升了市场主体地位

在省政府、省国资委的领导和支持下，山东省按照“统一监管机构、统一交易规则、统一审核鉴证、统一信息发布、统一收费标准”的“五统一”模式进行了产权市场的整合工作。2007年底，省政府办公厅下发了由省国资委等部门共同提出了《关于加强企业国有产权交易监管有关问题的意见》（鲁政办发［2007］99号），明确指出中心是全省唯一的企业国有产权交易机构，各市产权交易机构符合条件的，可改造为中心驻市办事处。在省政府和省国资委的大力支持和帮助下，2008年10月，原济南、烟台、潍坊、菏泽、济宁、滨州等市交易机构改造为中心办事处，山东产权市场完成整合，实现“五统一”。

产权市场整合的完成，结束了以前全省大大小小9家产权交易机构在监管、交易规则、审核鉴证、信息披露、收费标准等方面不统一的局面，实现了全省企业国有产权交易在中心平台上的规范交易。2008年以来，中心许多创新品种的进场交易，竞价、溢价率的大幅提高，正是市场整合效应的重要体现。

（二）引导非政策性国有资产进场交易，营造积极的进场氛围

省国资委在改制企业国有产权全面进场的基础上，按照国务院国资委“能进则进”的要求，大力推动各类非政策性国有资产进场交易，营造了山东省积极良好的进场氛围。

一是全力推动省属企业主辅分离资产、增量产权、实物资产、无形资产等各种形态的非政策性国有资产进场交易。如济南钢铁集团总公司烟台标准件厂项目，是个主辅分离项目，按省国资委要求，进场后该项目通过竞价成交，实现增值253%；潍坊亚星集团有限公司增资扩股项目最终引入了两家韩资股东，分别向亚星集团增资6609万元、661万元，公司增资改制顺利完成。

二是努力推动地市国资监管部门的各类非政策性国资进场交易。在省国资委的推动下，威海、烟台、济宁、临沂、东营、枣庄、泰安等地市各类形态的非政策性国资，如企业增资扩股、探矿权与采矿权、实物资产、虚拟产权等都实现了进场。

（三）以形成市场效应为导向，全面提升产权市场效率和服务

2008年，山东省国资委谭成义主任来中心视察指导工作，明确指示中心“要创新经营，形成市场效应”。为此，中心把营造市场效应作为近年来的工作重点，主要开展了以下方面的工作：

一是优化以会员代理制为基础的商业模式，增强中心市场拓展能力。2008年上半年，中心全面实施了企业国有产权交易业务的会员代理制。要增强中心市场拓展能力，仅靠中心自身是远远不够的。必须通过运营一个商业模式，集中社会各方的力量，共同拓展、建设市场。这个商业模式就是会员代理制。要发展会员参与产权市场，就必须营造良好的竞争环境，保护会员利益，提高会员积极性。为此，中心制定了《推介中介机构参与产权交易业务的工作规则》，服务类会员按照公开抽签、轮序、择优的办法参与产权交易业务，扭转了无序竞争的局面；推出了《进场交易告知函》制度，严禁中心推荐会员进行交易代理服务，所有代理业务均由交易双方自由选择，并从程序上保证了买卖双方的监督权；制定了《会员星级评定暂行办法》，对会员进行综合打分，实行星级管理，各会员联系方式及考核、执业情况在中心网站及时公布，使之成为交易方选择的依据；制订了《产权交易项目竞价佣金分配指导意见》，通过利益机制充分调动会员业务拓展积极性。这一系列措施，不仅将大批机构引入市场，发展为会员，还将会员之间的竞争由中心内部引向市场，使会员之间的竞争走向良性健康轨道，将其由运作人际关系，引向提高进场率、竞价率上去，从而进一步激活了市场。优化以交易代理制为基础的商业模式，有力推动了更多市场化交易资源的进场，促进了交易项目竞价、溢价率的提高，中心价值发现、聚集资源的功能凸显。

二是加强横向联系、扩大信息覆盖、强化项目推介，提高交易效率。中心注重加强与北交所、上海联交所、天津产交中心、新浪产权等机构的合作，逐步形成了覆盖全国的产权交易和投融资信息网络。目前，中心项目信息通过中心网站、中国证券报、北方产权交易共同市场和新浪产权等渠道同时发布，借助全国性产权交易平台的优势，有效扩大了项目信息的覆盖面和传播力度。中心还注重加强与投资公司和各中介机构的合作，加强项目研究，深入挖掘项目投资价值，通过会员、中心网站等不同渠道有针对性地向意向购买方推介，促进了项目交易效率和竞价、溢价率的大幅提高。

三是注重风险防控体系建设，进一步提升中心公信力。近年来，中心从制度化、信息化两个层面入手，大力推进风险防控体系建设，确保规范操作。制度化方面，中心通过强化制度建设，努力实现交易项目运作全过程的规范化、透明化、预警化。如中心在原内部审核程序中增加业务风险控制委员会环节，实现了业务操作平台与风险控制平台前后台职责的分离；建立了交易风险预警制度，通过科学方法对项目中的各类风险实现了事前预警；建立了交易项目争议协调机制，通过邀请监察、工商等部门工作人员和有关行业专家参加，组织专家评审会评审的方式协调解决交易争议；建立了完善的项目档案管理制度，确保中心项目档案的齐全完整。产权市场整合完成后，为更好控制办事处业务风险，中心修订了相关制度，狠抓办事处挂牌公告、竞价组织和交易凭证出具“三个环节”，严把交易程序审批和交易业务事后检查“两道关”，有效控制了办事处业务风险。中心交易系统与国务院国资委、省国资委以及各地市国资委实现全面联网，从而实现了国家、省、市三级信息监测系统对交易项目的全程、动态监测。由于中心措施得当，风险防控严密，自成立以来运作了众多复杂项目，没有发生风险，也没有与交易各方发生纠纷。中心的工作得到市场参与各方的理解、支持和认可，公信力进一步提高，对社会资源的吸附能力也同时增强。

四是注重品牌建设、努力提升市场影响力。2008年以来，中心把开展品牌建设、提升市场影响力作为聚集各类交易资源，形成市场效应的基础工作。以提升中心品牌为目的，从品牌标示、中心网站、办公场所、员工形象等多个方面进行了品牌形象建设。为使“山东产权”、“公平、效率”的品牌内涵融入日常运营中，加强了对员工的培训、鼓励员工进修学习，进一步优化服务流程、提升服务质量。为提升“山东产权”品牌对外影响力，中心确立了“借力社会热点、重视经典案例、引导社会舆论、传播先进思想”的宣传重点，通过综合运用呈阅件、简报、各类媒体报道、广告等各种形式，注重借势、借力宣传。

五是创新服务品种和方式、提升“进场附加值”，增强市场内生吸引力。经过努力，中心与省内外重点企业、国内外各类知名投资机构、全国各产权交易机构建立了密切的业务合作关系，构建了遍布海内外的投融资网络，为买卖双方深入服务奠定了外部网络基础；中心还以产权交易为载体，重点通过引入战略投资者、质押融资以及并购贷款等形式帮助地方政府和企业解决发展所需要的资金与资源问题；中心不但帮助企业通过产权交易“引资”，还帮助企业“引市场”、“引技术”、“引人才”。通过服务功能的提升，许多进场主体充分体会到，进场交易不但确保了“公开、公平、公正”，更使交易各方实现了利益最大化，进而增强产权市场内生吸引力。

（作者为山东产权交易中心总经理）