『阳光村务』架起党群『连心桥』

文/桑宏波 孙 莉 赵凤坤 王占友

『阳光村务』架起党群『连心桥』

文/桑宏波 孙 莉 赵凤坤 王占友

走进开鲁县吉日嘎郎吐镇的嘎查村，村务公开栏映入眼帘，农业开发、低保发放等一大批惠民工程透明公开，农民的心气顺、党员干部的劲头足，一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村正在这里逐步形成，这一切源于该镇党委出台的社会化管理新举措——“532”民主决策机制打造的“阳光村务”。

“532”民主决策监督管理机制就是对嘎查村级所有重大事项的决策严格履行“五道程序”、通过“三次审核”、实行“两个公开”。“五道程序”是指在决策制定和实施过程中，严格履行嘎查村党组织酝酿提议、嘎查村“两委”联席会议讨论完善、党员大会修订审议、村民代表会议或村民大会表决通过、村党组织和村民委员会共同组织实施等五道程序；“三次审核”是对嘎查村“两委”会议讨论酝酿的意见是否立项可行、对经党员大会和村民代表大会或村民大会审议表决的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当进行审核监督，对嘎查村级已定事务执行后的财务收支情况实行入村审接，当场公开审核监督；实行“两个公开”就是决策前公开方案、决策后公开结果。

在具体运作过程中，他们落实了“十步工作法”，即严格执行嘎查村党组织酝酿提议、嘎查村“两委”联席会议讨论酝酿、镇民主决策领导小组审核、党员大会修订审议、嘎查村民代表会议或嘎查村民大会审议表决、镇民主决策监督领导小组依照有关法律法规对嘎查村各类会议执行程序及议定事项进一步审核把关、向群众公开实施方案、嘎查村“两委”共同组织实施、公开实施过程及结果、镇民主决策监督领导小组全程参与嘎查村级重大决策事项各个环节进行业务指导及监督把关。实行“532”民主决策机制后，嘎查村党组织的决策权、党员的审议权、村民的决议权、嘎查村民委员会的执行权、广大群众的知情权参与权表达权、监督权得到了有效保障和落实。

吉日嘎郎吐镇位于开鲁县东南部，辖15个行政村、共6474户、22244口人，是一个以蒙汉民族为主，满、壮等多民族聚居地。在村级事务、财务及镇村干部管理方面，吉日嘎郎吐镇创新思路，实施“532”民主决策监督机制，有效地维护了社会稳定，促进了镇域经济的快速发展。

针对村级财务管理难的问题，镇党委变村级报账制管理为“入村审接制”。从2010年5月实施“入村审接制”近一年来，全镇共审接单据8800张，累计金额1702.7万元，其中，拒绝审接金额41.6万元。并对全镇二轮土地延包外的林地、机动地等六大类承包合同重新进行了鉴定完善，对二轮延包外合同重新鉴定完善，丈量超合同面积13460亩，为各村收缴追缴承包费共460万元；对改变林地用途的承包户进行了耕地承包费追缴。同时，将全镇二轮土地延包合同建立了电子档案。目前全镇顺利实施了嘎查村级重大事项43项，使12个行政村到期的机动地实现合理发包，分别为28名出嫁女分地220亩、为60个林遮地户补偿土地200亩，为1996年出生人口以及计生超生人口以合理造价承包的方式分到土地2000亩。承包土地所得资金351万元，有三分之一用于解决村干部历史遗留工资，三分之二用于改善农田基础设施建设，由于阳光透明，群众无一例越级上访。

每个嘎查村都建立了民主理财小组，享有监督本村财务收支活动、检查审核财务账目、否决不合理开支、参与集体财务计划和管理制度的制定等权力，做到在决策前能了解情况，决策过程能参与，决策执行时能监督，村里的大事小事、大帐小账一笔笔按月审接公开，老百姓人人心中都有本明白账。目前，该镇村村都有民主理财小组，村务公开率达100%，各嘎查村委会的“一把手”，人人头上都有一个“金箍儿”，讲民主、讲制度、讲程序已在这里蔚然成风。

村级重大事项的决定和公益事业的投入，是村民最关心的大事，极易造成干群矛盾甚至滋生腐败。镇党委书记王子龙介绍：村屯规划、基础设施建设、集体资产资源处置等所有大事小情，一律严格按照村党支部提议、两委会商议、乡镇‘包村’干部参议、党员大会审议、村民大会或村民代表会决议等一整套程序来进行，对决议结果、实施过程和实施结果全部公开。

在各嘎查村的村务公开栏里，密密麻麻张贴了十几张村务财务清单，大到4万元的打井上电、小到5元一把的门锁，村里财务情况内容一目了然。钱从哪儿来的、怎么用的，群众了解以后心里很踏实。做到公开程序规范化、公开时间统一化、公开管理制度化，让村务公开真正成为“阳光村务”，成为化解矛盾、凝聚人心的“民心工程”。镇党委副书记、镇长陈恒深有感触地说：“‘532’民主决策机制，不仅有效保障了群众的知情权、监督权和管理权，维护了群众的合法权益，还拆除了干群之间的‘隔心墙’，架起了干群‘连心桥’”。

吉日嘎郎吐镇先后被开鲁县委、县政府评为“政法信访综治维稳先进单位”，被通辽市委、市政府评为“全市矛盾排查化解工作先进集体”。

（作者单位：开鲁县委组织部）

（编辑/艾平）