取水许可审批管理体系信息化建设探讨

吴宏平,张晓悦

(浙江水利水电专科学校,浙江 杭州 310018)

0 引 言

取水许可管理是水资源管理的一个重要组成部分,是政府水行政工作的重要内容,取水许可对水资源的配置、公平及高效利用、节约保护、可持续管理等都具有重要意义,解决好取水许可审批管理问题,是水行政主管部门的重要职责[1].

当前取水许可审批管理技术手段的信息化程度普遍较低,取水信息的采集主要依靠人工录入的方式,水行政主管部门不能准确掌握实时取水数据,取水信息采集系统的信息化建设落后,取水信息采集的时效性和精确性差.建立取水许可管理信息化系统,加强对取水过程基础数据的监测、收集、整合和统一管理,包括建立完整的取水许可管理数据库、取水信息传输系统和取水信息网络系统,可以使水行政主管部门全面掌握水资源信息、取水许可证信息、取水许可情况以及取水单位信息,对掌握取水许可审批管理发展方向,促进区域经济发展和缓解水资源压力具有十分重要的意义.

1 信息化管理手段的选择

为了使水行政主管部门更好地掌握全省取水户的取水情况,考虑采用二维条形码系统,将取水许可证与条形码系统相结合,每个取水用户的取水许可证与该用户的取水信息进行绑定,令每个取水许可证与唯一的二维条形码相对应,条形码可连接数据库信息,通过扫描取水许可证条形码,获得该取水许可证所对应的取水用户信息、取水许可证号、取水许可证状态、取水许可证有效期、年取水量信息、取水量历史信息、取水口信息、排污口信息等.

要将条形码技术与取水许可审批管理相结合,还需要通过其它信息化技术手段来采集输送整合取水信息,从而能够利用取水许可证上的条形码得到取水户的取水信息.建议采用的信息化管理手段包括信息遥测系统、GSM系统和GIS技术.可以利用遥测系统采集取水信息,利用GSM系统传输取水信息,实现对用水大户乃至全部取水用户的自动监测和远程实时控制,在取水许可审批管理、节水管理和入河排污口管理等方面使用GIS系统,如在新设取水口或入河排污口时,利用GIS功能,统计分析取水口或入河排污口所属区域、河道或一定范围内的相关信息,为审批取水口、入河排污口提供辅助决策支持.通过利用这些信息化管理手段,实现取水许可审批管理的规范化、办公自动化以及信息查询、数据统计、报表生成、数据上报与发布的可视化与流程化,将取水管理信息互相联通,为进一步促进取水许可审批管理工作提供更加有力的手段.

2 取水许可信息化系统的业务内容

取水许可信息系统的总体业务需求:监测用水大户的地表水和地下水取水信息;通过无线通信网络和计算机网络实现取水信息的传输;构建取水数据库,存储、管理、共享各类取水数据;开发实时监测信息服务、取水许可管理、入河排污口管理、计划用水和节水管理,以及综合统计管理等应用系统,并建立取水信息发布网站,提高取水管理工作效率和管理水平.取水许可审批管理信息化系统的总体业务内容见图1.

图1 取水许可管理信息化系统业务

3 取水许可管理信息化基本框架

取水许可审批管理信息化系统从建设内容层次划分,其组成部分可以分为:“取水信息采集系统”、“取水信息传输系统”、“取水信息实时监控系统”、“信息资源管理平台和应用支撑平台”、“取水信息共享平台”.

通过信息采集系统全面收集取水户的基本信息,以及取水许可管理的基本资料,从而为建设取水信息数据库提供信息支持.利用取水信息实时监控系统来掌握重点取水用户的取水量和取水过程,以加强对用户取水、用水、排水的监督管理,并对数据进行及时的分析和整理,为今后的取水许可审批管理提供依据和参考.通过建立网上取水许可申报和审批系统,以及取水许可的公共信息发布平台,提高取水许可审批管理和监督管理的工作效率.

取水许可管理信息化系统总体结构见图2,包括采集传输层、存储层、应用服务支撑平台、业务应用层、服务层等.信息采集与传输系统、计算机网络系统、数据存储及数据库管理平台系统为系统基础设施部分,是完成取水用水、地下水、基础数据等信息从采集到传输处理和存储全过程的软硬件设备的有机组合.根据取水许可管理业务需求,通过信息采集传输系统,以自动监测、人工录入、数据整合等方式采集系统所需的取水、地下水、地表水、水功能区和取水户的信息资源,依托计算机网络,快捷、实时地将所采集的数据传输到综合数据库系统,为应用系统提供数据支撑.

应用支撑平台是各应用系统的公用模块,包括系统资源服务、公共基础服务、应用服务等层次结构.业务应用系统是整个取水信息系统的核心,包括取水信息实时服务系统、取水量管理子系统、节水管理子系统、入河排污口管理子系统、水功能区管理子系统、水资源论证子系统,为我省取水审批管理提供全方位技术支持和实现各项业务的现代化管理.

图2 取水许可管理信息化系统框架

4 结 语

当前的取水许可审批管理工作存在审批手段落后、审批效率低、审批后监督管理困难等问题,已经不适应经济社会的发展需要,取水许可审批管理体制的改革已成为当前水资源管理改革和发展的必要环节.实现取水许可管理的信息化和科学化,是当前取水许可审批管理工作所需解决的紧迫任务.本文建议通过条形码系统将取水户的取水信息与水行政主管部门的信息系统相连接,将其它几种常用的信息化管理技术手段,包括遥测系统、GSM系统以及GIS系统引入取水许可审批管理当中,与条形码技术相结合,形成取水许可审批管理信息化系统,并设计了该信息化系统实现的基本方法和框架,从而可以利用信息化手段实现取水许可的科学化、定量化、过程化管理,提升和发展取水许可管理水平,加强水行政主管部门对用户取用水全过程的监督管理,促进水资源的合理开发和高效利用,为实现从传统的取水管理方式到现代取水管理方式的转变提供参考,也为今后的取水许可审批工作提供依据.

[1]汪朝辉,宋 丽.长江流域取水许可管理信息系统研究[J].长江科学院院报,2009,1(26):49-52.

[2]刘 强,李静希.取水许可管理与水资源费征收问题及法律思考[J].人民长江,2009,13(40):90-92.

[3]程 雨,朱庆杰,党旭光,刘 峰.基于GIS城镇土地利用防灾适宜性评价方法分析[J].岩土力学,2009(30):505-508.

[4]杜 超,肖长来,王益良,王 彪,林 沫.GMS在双城市城区地下水资源评价中的应用[J].水文地质工程地质,2009(6):32-36.