专业集群建设：提升区域职业教育质量的思路创新——以辽宁为例

高红梅

(辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110032)

专业集群建设：提升区域职业教育质量的思路创新
——以辽宁为例

高红梅

(辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110032)

职业教育专业集群建设是以专业建设为核心的资源整合活动。实施职业教育专业集群建设工程，是促进职业教育与地方经济社会发展紧密结合、提高职业教育人才培养质量的重要举措。

专业集群；产业集群；区域职业教育；质量

随着沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大战略的全面实施，装备制造、石化、钢铁、新材料、制药、农副产品加工等优势产业正在以集群形式发展。特色化产业集群的发展，要求辽宁省职业教育要按照区域产业优势，形成有地方特色的职业教育专业集群，从整体上提升省域职业教育质量，提升职业教育服务区域经济社会发展的水平。

一、区域统筹的职业教育专业集群建设思路的提出

区域经济是一种综合性的经济发展的地理概念。它反映区域性的资源开发和利用的现状及其问题，尤其是指矿物资源、土地资源、人力资源和生物资源的合理利用程度，主要表现在地区生产力布局的科学性和经济效益上。当前，区域产业群经济已经成为我国国民经济的一个亮点。沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北作为辽宁新世纪的区域经济发展战略正在积极推进。辽宁老工业基地的产业集中度越来越高，装备制造业、冶金、石化及农产品加工已成为省内的四大支柱产业，区域产业集群化发展战略基本明确，各市都将集中自身资源优势重点培育产业集群以促进区域经济发展。作为与经济社会发展最直接、最紧密的职业教育，必须迅速做出适应性和战略性调整，找准提高质量的切入点，以新的思路更好地服务于区域经济社会发展。

（一）产业集群化发展要求职业教育加紧进行专业布局调整，创新人才培养模式

当今世界经济呈现两大发展趋势：一是经济全球化，体现为生产要素自由流动及投资与贸易自由化；二是劳动分工区域化，体现为产业发展向区位条件及政策条件优越的区域集中。建设“五点一线”沿海经济带，就是要依托优越的区位及政策条件，吸引和实现全球化的产业资源向沿海集聚。以先进装备制造业为骨干，以信息产业和现代物流为支撑，要重点推进机床、轴承制造、汽车及零部件、船舶、机车、石化(精细化工)、钢铁、新材料、高新技术产业、农产品深加工等产业集群发展，促进产业结构优化升级，强化区域竞争能力。如何根据产业群“产业相关+地理相聚”的特点，依托产业群的产业特点而创出自己的专业特色，科学合理地对专业规模等进行规划，加强并推进职业教育的专业集群建设，提高办学水平，使教育特色与产业特点良性互动，以更好地为地方经济和产业群经济服务，已成为辽宁省职业教育实现高水平发展所面临的焦点问题。

（二）大力发展现代服务业要求职业教育进行专业升级改造，提高人才培养质量

沈阳经济区战略提出大力发展现代服务业，以加快物流、旅游、金融、信息、会展和中介服务发展为重点，全面提升服务业的支撑能力。根据国际经验，现代服务业的发展要求有大批受过良好职业技能训练的高素质人才作支撑。目前，辽宁省职业教育发展还存在与之不相适应的方面，如传统服务类专业居多，面向民生的服务类专业得到发展，而面向生产的服务类专业发展不足。根据区域经济一体化发展战略，职业教育必须加速改造提升传统旅游、饭店服务与管理、会计等类专业，大力发展与装备制造业紧密相联的如物流、金融、会展、中介等专业。中等、高等职业教育在这些专业人才培养中进行合理分工，准确定位，以集群形式发展，在群内形成不同层次。对于一些专业（如物流专业）要根据经济发展形势形成工业物流、商贸物流、涉农物流等不同的专门化方向。

（三）区域职业教育质量整体提升需要以新的思路开展工作

一个区域职业教育质量的提升最终体现在服务当地经济社会发展的能力和水平上。随着以装备制造业为主的产业集群经济的崛起以及职业教育发展规模的迅速扩张，辽宁省职业教育在自身改革与发展以及应对并适应区域经济社会发展方面也遇到了一些瓶颈问题。近年来，辽宁省职业教育健康发展，为经济建设提供了大量技能型人才。但是，一些地区的中等职业学校专业设置趋同，骨干专业建设薄弱，专业调整与改造不能适应产业升级，而且职业教育专业之间缺乏梯度差异，其服务区域主导产业的能力不强。面对区域经济发展战略的实施和产业新格局的形成，职业教育必须调整发展思路，探索如何在职业教育与以产业集群发展为主要特征的区域经济发展间形成良性互动的模式。以新的质量观开展职业教育工作，核心是从专业建设切入，从省域层面提出提高教育质量的策略。

二、区域统筹的职业教育专业集群建设的推进

教育与经济的“服务”与“依靠”关系最集中、最突出的就是体现在专业建设上。提升区域职业教育服务地方经济发展的水平和能力最适合从专业建设切入，地方统筹的职业教育专业集群建设是立足于当地经济建设对职业教育提出的新任务、新要求，根据产业结构和布局调整的需要进行的。省级层面可以通过实施“职业教育专业集群建设工程”来有力地推进这一思路，在专业集群建设过程中强化政府领导，坚持区域统筹，充分发挥行业、企业的作用，加强专业布局结构调整，实现为区域经济社会的全面发展提供充足的人力资源的目标。

(一)职业教育专业集群建设原则

1.坚持准确定位、正确导向原则

专业集群建设要以提高本省经济建设服务水平为导向，围绕产业集群构建专业集群。以专业基础能力建设为重点，强化服务功能，提高培养质量，在人才培养模式上有重大创新，特别是在实践教学、校企合作等方面起到示范和带头作用。在办学模式上有重大突破，特别是在办学理念、管理体制和运行机制的改革、创新方面起到示范作用和辐射作用。

2.坚持示范带动、逐步推进原则

选择办学定位准确、工学结合紧密、办学质量好、辐射能力较强的中等职业学校进行重点支持，建设有较强示范作用的专业集群，强化实践成果的积累和有效经验的总结，宣传推广建设成果，发挥示范和带动作用，逐步形成梯度差异的专业簇群，带动全省的中等职业学校专业建设办出特色，提高水平。

3.坚持充实内涵、提高质量原则

充实内涵、提高质量是职业教育专业集群建设的制胜之本，充分利用企业、行业专家力量，科学规划专业集群的建设与发展，努力提升专业集群的核心竞争力。充分发挥传统专业师资力量强、办学经验丰富、教学资源充裕等方面的优势，大力加强专业内涵的提升和改造，主动适应经济社会发展的需要，适时进行专业设置、专业方向、培养目标和教学内容的调整，根据社会对人才培养的新要求，努力拓宽专业方向，增强专业的适应能力。

4.坚持科学布局、动态调整原则

专业集群建设既是一项整体性的工作，又是一个需要长期努力、不断完善的过程，需要密切关注经济社会的发展变化，及时调整专业集群布局，妥善处理好近期与长远、数量与质量、需要与可能之间的关系，始终坚持规模、结构、质量和效益的和谐统一，努力实现可持续发展。

(二)专业集群的主要分布

职业教育专业集群建设是以专业建设为核心的资源整合活动。实施辽宁省职业教育专业集群建设工程，是促进辽宁省职业教育与地方经济社会发展紧密结合、提高职业教育人才培养质量的重要举措。工程的实施应紧密围绕该省区域产业布局和特色产业集群发展，对区域内中等职业学校专业布局进行宏观调控，形成梯度差异的专业簇群。通过专业集聚和提升，满足产业结构优化升级对人力资源开发的需要，提高职业教育对经济社会发展的服务能力。工程的总体目标是形成对接本省产业集群建设的职业教育专业集群，全面提高本省职业教育的专业服务能力和贡献水平。

仪器共享则是以仪器设备为主体进行的共享活动，国家之间可以进行仪器共享，市县区甚至是个人之间也可以进行仪器共享。大型科学仪器设备成本高、投入大，切不能当做“一次性”产品来购置和使用，提高投入与产出的比例非常重要。

对应辽宁产业布局规划，急需建设10个省域统筹的职业教育专业集群：以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，重点发展面向先进装备制造业基地和高加工度原材料工业基地、辽宁乃至东北的高新技术业和农产品加工示范区建设的专业集群；以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，重点发展面向东北亚国际航运中心、石化基地、电子信息产业和软件基地、先进装备制造业基地、造船基地和高新技术产业基地建设的专业集群，形成信息产业和现代物流业的人才培养基地；以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干的辽西沿海经济区，重点发展面向临港工业和外向型经济的专业集群，打造现代运输业、生态农业、建筑业的技能型人才供给基地。

三、职业教育专业集群建设的实施策略

（一）实施中等职业教育专业整合项目

该项目旨在以专业建设为核心，进一步整合职业教育资源，调整专业结构布局，形成符合区域经济发展或行业经济发展需要的具有创新性和科学性的专业集群建设方案。各市完成以对接当地产业集群建设的专业布局结构调整方案的制定，形成适应当地主导产业发展的职业教育专业布局。

该项目要求实行中等职业学校专业设置市级审批制度，专业建设实行市级政府统筹；各市教育行政部门要分析当地经济建设和社会发展的需求，根据科技进步和产业结构调整的需要，建立中等职业学校专业人才培养与需求预测服务机制，制定符合区域经济发展或行业经济发展，具有创新性、科学性和可操作性的专业集群建设方案；选择一批基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业进行重点建设，优先支持在工学结合等方面优势突出的专业。

通过该项目建设，形成辽宁省中等职业学校专业的集群优势，从整体上提升职业学校在行业和区域内技能型人才的配置水平和能力，并实现以专业调整为核心的院校布局调整，提高职业教育资源的整体效益，提高职业教育服务地方经济建设和社会发展的能力。

（二）实施职业教育品牌专业建设项目

该项目旨在紧密结合区域经济发展需要和学校办学基础，在优化专业结构的基础上，培育和建设品牌专业，以品牌专业带动学校特色化建设，全面提升中等职业学校整体服务功能和竞争力。

该项目要求各中等职业学校根据当地经济结构、产业结构和劳动力市场需求变化合理地设置和调整专业；品牌专业建设要依据地方统筹的原则，以市为单位统筹规划专业布局，针对当地特色产业、主导产业形成合理分布；加强专业教师和专业带头人队伍建设，每个专业培养1~2名带头人；积极推进课程改革，全面推行以实践为导向的职业教育课程体系；加强校本教材建设，增强教材的地域性特点。

通过该项目建设，使中等职业学校树立起品牌意识，以品牌专业带动一般专业，形成专业集合优势，提高专业建设与区域经济的结合度，以专业建设的特色化、品牌化带动中等职业教育办学水平和服务质量的提升。

（三）实施职业教育公共实训基地建设项目

该项目要求各市根据不同情况，采取政府单独建设、政府企业联合建设、学校企业联合建设等不同方式，建设对接当地主导产业，面向社会开放设施先进、管理先进的实训基地；每所中等职业学校品牌专业都要建设与之对应的校内或校外实训基地；与行业企业进行深层次的合作，使企业参与学生的实习实训过程；利用基地资源，面向社会、面向市场，开展各种类型的职业培训和职业资格鉴定，扩大服务功能。

通过该项目建设，使之成为专业集群内各专业学生的实践教学基地、校企合作企业的职工培训基地，本地区职业技能训练考核鉴定基地、技术开发应用与推广基地，实现资源共享。

（四）实施职业教育专业教学体系建设项目

该项目旨在积极推进课程改革和教学改革，提高学生的职业能力，满足产业发展对技能型人才的需要。

该项目要求各地依据 《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》(教职成〔2008〕8号)文件精神，紧密结合行业及企业的需求，制订各专业集群人才培养方案，按照指导方案的要求，积极推进相关专业领域的课程改革和教学改革。以职业岗位标准为依据，确定学生的知识、能力和素质结构。探索任务驱动、项目导向等有利于增强学生职业能力的教学模式，按照典型工作任务设计课程体系与结构，组织教学内容，以典型产品或服务为载体，在真实工作情境中采用先进的教学手段与方式实施教学。优化教学组织形式，规范课程教学基本要求。建立突出职业能力培养的课程标准。改革教学方法，融“教、学、做”为一体，强化学生能力培养。

（五）实施职业教育集团建设项目

该项目旨在深化校企全面合作,推进产、学、研深度融合，实现职业教育资源共享、优势互补、集约发展。

该项目要求各市在推进专业集群建设的同时，同步推进相应的职业教育集团建设。在新的专业布局基础上，选择一家或两家职业院校为龙头、以专业对应产业集群内的行业企业为依托、以专业建设为纽带进行建设。增强职教集团牵头单位“领航”能力和服务能力，发挥职教集团的品牌优势。

通过该项目的实施，创建了职业教育品牌、特色和优势，促进了校企信息共享，做大做强了优质资源，深化了校企融合与产学合作，推动了校企科技研发，缩短了校企人才供求距离，推动了职业院校师资队伍建设，加快了企业的人才资源开发，形成了自己的品牌优势。

四、推进职业教育专业集群建设工程的保障措施

（一）强化政府统筹

省、市政府分别统筹省、市级专业集群建设，打破部门、地域界限，协调相关部门，指导当地企业共同推进职业教育专业集群建设工作，提高职业教育质量、效益和社会声誉。一是根据本地的产业结构和经济社会发展的需求制定本地区职业教育的专业集群建设规划。二是发改委、国资委、教育、劳动保障等职能部门做好当地产业集群技能型人才需求调查及现有培养能力调查。三是各地在专业布局调整的基础上做好院校布局调整，并与技能型紧缺人才培养和实训基地建设工作相结合。

（二）加大经费投入

职业教育专业集群建设是产业集群建设的服务体系之一。各级财政部门要设立专项资金，对每一个专业集群建设进行经费支持，主要用于公共实训基地建设、品牌专业建设、专业布局调整、课程改革、教材开发、师资的培养与培训等。学校主管部门每年都应划拨一定数额的经费用于专业集群建设。学校也要积极采取多种渠道筹措经费，不断改善办学条件。

（三）强化制度建设

一是逐步完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。具备条件的职业院校都要建立职业技能鉴定机构，依照国家职业标准开展职业技能鉴定工作，推行“双证书”制度。二是完善激励机制，鼓励行业企业参与公共实训基地建设。三是明确行业企业在参与职业教育中的责任与权利，推动校企合作深入开展。四是强化专业调研与市级审批制度。

［1］蒲永峰.构建高职汽车专业群刍议［J］.中国职业技术教育，2008(17).

［2］梅亚明.高校专业群的集约建设［J］.教育发展研究，2006(9).

［3］刘家枢.专业群建设：高职院校战略管理的重要创新［J］.辽宁高职学报，2008(7).

［4］应智国.论专业群建设与高职院校的核心竞争力［J］.教育与职业，2006(14).

［5］沈素娥，杨飞.论职业教育簇群式专业发展路径［J］.职业技术教育(教科版)，2004(19).

（本文系辽宁省教育科学规划2009年重点课题《基于产业集群的职业教育专来群建设策略及保障措施研究》的阶段性成果，项目编号为JG09ZD208）

The Construction of Specialty Clusters—A Thinking Innovation in Improving the Quality of Regional Vocation Education—Taking Liaoning Province for an Example

GAO HONG-mei
（Liaoning Education Research Institute，Shenyang 110032，China）

The construction of specialty clusters in vocational education is a resources integration activity keeping specialty construction as the central task.Carrying out the project of specialty clusters construction will be an important measure to promote the close integration between vocational education and economic and social development，and to improve the quality of talents cultivation.

specialty clusters；industry cluster；regional vocational education；quality

G710

B

2009-10-22

高红梅(1969-)，女，辽宁沈阳人，辽宁教育研究院职教所所长，研究员，从事职教发展战略、农村职业教育研究。

1001-8794(2010)11-0016-03