建言“十二五”之二：调整结构和转变发展方式是关键

□朱和

世纪之交以来，随着石油石化工业迅速发展壮大，我国现已成为世界石油石化工业大国。但由于未完全脱离旧模式的束缚，与国际先进水平相比仍存在一定的差距。“十二五”期间，石油石化行业应进一步做好调整结构、转变发展方式这篇大文章，使石油石化工业真正脱胎换骨，全面由大变强。

积极转变石油石化工业发展方式

快速发展的石油石化行业已注意到转变发展方式的重要性，实践中也取得了不小的成绩。然而，当前石油石化工业仍存在着产业布局不尽合理、集约化程度不高、资源短缺制约明显、产品结构性矛盾较为突出、科技创新能力不足等问题，这些问题严重制约着中国石油石化工业的进一步有效发展。在国际化竞争加剧的时代，这些问题不解决，行业发展将会陷入停滞或倒退。

“十二五”期间，我国石油石化工业至少要在以下几个方面转变发展方式：

在总体发展上，要转变传统的以投资、资源消耗拉动为主，以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放发展模式，代之以科技创新驱动、较低的资源消耗拉动为主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益为特征的集约化发展模式。

上游领域，要从过去的以国内石油勘探开发为主转变为油气并重、常规油气和非常规油气并举、立足国内和加强国际合作兼容的发展模式，有选择地发展适用替代能源和新能源。

炼化领域，要从过去的追求规模扩张、追求发展速度、投资拉动的外延型发展模式转变为注重集约化程度、注重投资有效性、注重产品质量和竞争力、讲究发展质量、突出一体化发展的内涵式有效发展模式。

在管理上，要推进管理创新，继续完善现代企业制度，深化精细管理，提升发展质量和效益，形成以实现整体效益最大化为特征的现代化管理模式。

在科技上，要从追随和仿制为主的发展模式转变为以自主创新、集成创新为主发展的模式。

顺应低碳经济发展需要

近几年来，随着全球气候变暖，发展低碳经济已成为全球发展一大趋势。可以预见，“十二五”期间将成为全球主要国家积极发展低碳经济、绿色经济，促进可持续发展的活跃期。

在此形势下，我国石油石化业也应顺应低碳经济、可持续发展的需要，做出全面的部署和恰当合理的安排。

一是要理顺价格政策，完善市场体系，加快发展天然气行业。从国际国内的现状看，全球在今后相当长一段时间仍将依靠传统的化石能源。在继续发展石油工业的同时，加快发展天然气，对于改善我国能源结构和环境是个现实的选择。鉴于我国天然气勘探开发难度较大，高价的进口气所占比重日趋增加，需要在适当考虑供需各方利益诉求的基础上理顺天然气价格形成机制，完善国内天然气市场体系，以促进我国天然气行业的健康快速发展。

二是要进一步节能减排增效，加快低碳相关技术、绿色技术和先进节能降耗技术的开发与利用，减少温室气体和污染物的排放，树立石油石化工业清洁生产、绿色生产的形象。同时要进一步明确行业准入条件，提高能耗和污染物排放标准，严格限制高耗能产品和重污染工艺项目的建设，淘汰落后产能。

三是要调整产品结构和能源结构。炼油方面，要进一步提高油品环保质量标准，生产更清洁的汽、柴油，调整柴汽比例；进一步提高高档润滑油等高附加值石油产品国内市场占有率。化工方面，要在适当控制能力过剩产品的同时，开发生产乙烯下游高附加值衍生物产品和合成树脂专用料、优质高档差别化纤维等产品。要努力实现有效发展，提高我国吨原油、吨乙烯创造的工业增加值和利润。

四是要加强低碳经济所需技术人才和管理人才的培养，将现代信息技术用于加强自身碳排放管理和节能减排增效上。

科学布局大型炼化项目

据预测，到2015年，若在建、拟建和规划的炼化项目按期建成，我国的炼油能力将从2010年的5.15亿吨/年增加至约7.5亿吨/年，我国的乙烯产能将从2010年的1570万吨/年增加至2000万吨/年左右。

如此大的建设投资，需要注重规模化、特色化、基地化发展，做到有效发展，提高投资回报率，提高国际竞争力。国家和有关炼化企业应本着科学发展的精神，根据国际国内行业发展环境的变化，从全局出发，加强炼化投资项目的科学布局、科学决策和宏观调控，根据市场需求的增长变化情况适当控制投资规模和投产节奏，避免低水平的重复建设。否则，就有可能使布局出现新的不合理，项目投产过于集中和密集，导致中短期能力过剩和供过于求，行业内部出现过度竞争、扎堆建设，建成项目缺少特色、产品一般化、国际竞争力不强等情况，从而影响投资效果，也影响资源的优化配置和合理利用，造成较大的浪费。