对公路收费实行“收支两条线”管理的展望

许嘉宽

【摘要】“收支两条线”的管理模式在公路收费中实行，能够有效的提高公路收费的财务管理效率。本文分析了收支两条线管理方法在公路收费中的可行性，在此前提下，提出了如何建立公路收费收支两条线的管理模式方法途径，并对此过程中可能出现的问题提出了其对应的应对措施。

【关键词】收支两条线 公路收费 管理模式

一、引言

近年来，随着经济不断发展，人们的生活水平不断提高，人们出行越来越方便。然而，随着车辆增多，人们对于公路收费模式的关注度也越来越高，公路收费已然成为了人们所关注的热点话题。当前我国所收取的公路费用主要有三种，分别是车购费、道路通行费以及养路费。为了探索更加经济有效的公路收费管理模式，本文就对公路收费中，如何实施开展收支两条线这一管理模式进行探讨。

二、公路收费的收支两条线模式可行性探讨

收支两条线管理，是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。要实施收支两条线的管理模式，就应当具备以下的一些基本条件。

一是收费主体是履行或代行政府职能的国家机关、事业单位和社会团体。罚没主体是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构。

二是各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据。

三是收费、罚没收入必须全部上缴财政，作为国家财政收入，纳入财政预算管理。

四是收费实行收缴分离，罚没实行罚缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款、财政统管的模式。

五是执收、执罚单位的开支，由财政部门按批准的预算拨付。

就目前我国公路收费概况来说，具有收费主体以及罚没主体，各项收费标准等都是根据法律法规来制定的，将收费以及罚没金额全部上缴，并纳入了财政预算中。各项都能够满足收支两条线模式的要求，所以在公路收费上实行收支两条线的资金管理模式是具有可行性的。且今日，我国交通运输部门所提出的《关于全面深化交通运输改革的意见》，该《意见》中明确指出，今后，收费公路管理模式将进行改革：政府投资的收费公路实行收支两条线，通行费收支纳入政府预算管理；对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路，实行特许经营。更好的证明了公路收费实行收支两条线模式所具有的可行性。另外，我国的公路收费全局一盘棋，然而各个地方的公路收费以及情况是不尽相同的，发展程度有所不同，在这样的条件下，实施收支两条线的资金管理模式即可实现在全局性战略目标以及资金管理两方面相互适应相互协调的统筹兼顾，并能够将生产经营、投资以及融资等等经济活动进行有效协调，并有效提高整体的经济效益。

三、公路收费的收支两条线模式实施策略

（一）构建收支两条线模式的基本要求

首先，在构建该资金管理体系是应当坚持以收入确定支出，以收入保证支出的原则，要以预算外的收入来核定预算之外的支出，预算之外的支出一定要低于预算外的收入，这样才能保证有足够多的利润，才能保证收支平衡，以避免经费不足等问题。

其次，对于资金的管理模式，应当以实施收支两条线的资金管理模式为入手点，建立起较为完善的财务的管理体系以及其中的内部的控制系统，才能通过更高效更精细化的管理方法来提高公路收费的经济收益。

最后，公路收费管理部门应当建立起比较完善的全面的预算管理相关体制，全面预算作为实施收支两条线资金管理模式的基础条件，可以达到全局的目标，实现全盘的统筹控制，并以最有资源的配置，最低成本来取得最高的经济效益。

（二）构建公路收费的收支两条线资金管理模式

对于公路收费整个系统来说，实施“收支两条线”与企业实施此管理模式的目的是类似的。主要出于以下两个目的：一是要对企业范围内的现金进行集中管理，减少现金持有成本，加速资金周转，提高资金使用效率；以实施收支两条线为切入点；构建企业财务管理体系中内部控制系统，通过高效的价值化管理来提高企业效益。对公路收费实行收支两条线的资金管理模式应当从以下几个方面入手进行。

首先，务必要建立完整健全的资金管理系统，整体体系，完善整个系统内部的控制制度。由于收支两条线的资金管理模式主要是针对于资金管理的模式，所以必定要建立起符合国家的财政纪律的管理体系，并能够符合公路收费体制。

最后，应当围绕目标预算利润，来进行合理的资金分配，保持各区域公路收费以及公路概况良好。

四、公路收费的收支两条线模式实施可能存在的问题及解决措施

（一）可能遇到的问题

在对公路收费实施收支两条线资金管理模式的过程中，需要面向众多的对象，实施范围较广，具体操作起来的话难度较大。在收入方面应当保证已收到的先进全部存入专门的账户中进行集中的管理，对应收账要进行强有力的管理和监督，避免资金流失；在支出时，应当控制支出的费用，并采取一些更为有效的手段，例如进行集中的采购以及统一进行支付等等，才能更好地提高资金的使用效率以及其效益。所以就容易出现收入、成本等资金交叉，混淆不清，不易理清楚。可能存在一些擅自在银行开户，转移部分收入等等行为。并可能私自设立小金库，用来开支一些预算外的支出等等现象发生；且有可能出现坐支、截留以及挪用本该上缴的资金等等这些违规行为。更有可能出现虚列各项成本支出，截留部分利润，并套取现金等问题，对于增收的节支有应付了事的行为出现，更加不具备主观能动性。

（二）相应的应对措施

一是应当加强对于收支的账户的管理，并能够定期的对资金流向进行清理，要禁止没有经过批准就私自开银行账户等违规行为。

二是针对结算要制定出较为完善的审批手续，公路收费的各个项目都应当有明确地票据等；在支出时，对于成本费的罗列项目应当合理合法，应当禁止乱摊费用以及扩大成本等现象的发生。

三是对于应收的账款应当加强管理，要建立明确地债权的相关回收制度，并要求债权的回收率保持在百分之九十以上，这样才能确保资金能够通常的运行。

四是应当加强内部相关的审计制度的建设，要能够定期对子公司所拥有的收入支出等等额数进行审计，要杜绝小金库现象的产生。

五是可以按照具体的情况制定出奖励机制，对于单位职工个人等都进行奖励措施，才能最大限度的激发各职工的主观能动性。

六是可以建立起健全的绩效考核的机制，并定期的对该机制和收支两条线的资金管理体系进行考核，看是否仍具备合理性以及有效性。才能将收支两条线资金管理模式进行不断的完善。

五、结语

对公路收费实行收支两条线资金管理模式，能够有效的提高公路收费管理部门对于资金管理具有的水平，更能提高其自身具有的调控能力，能够有效促进其筹集资金、整合资源以及降低成本等方面的实施效果，对其发展起到了积极作用，并能够带来深远影响。然而，在此模式具体进行实施的过程中，必然会存在一定的不足之处和缺陷。所以，为了能够起到更良好更积极的作用，有关部门在对其进行具体操作的过程中，更应根据具体情况，来寻求最佳的实施方案，将管理体系进行不断完善，以有效的提高资金运行的效率。

参考文献

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