重拳治乱护平安

■朱德利 潘伟光

重拳治乱护平安

■朱德利 潘伟光

温州市龙湾区近年来“两抢一盗”案件高发，当地百姓安全感明显下降，已经影响到百姓的安居乐业。为此，龙湾区人大常委会审时度势，就社会治安打击“两抢一盗”工作，展开了持续的监督。

仲夏夜，再次徜徉在温州市龙湾区永中街道的罗东大街，发现这条曾经飞车抢夺案频发的马路，又恢复了往日的平静，路上的行人再也不必抱紧背包小跑，也不会一听到摩托车声就神经紧张。而一路走到河泥荡文化公园，居民们正在音乐声中翩翩起舞。

看着这些祥和安宁的场景，很多人都不愿再提起昔日惶恐不安的日子。

这一切离不开龙湾区委、区政府的不懈努力，也离不开龙湾区人大常委会近两年来的持续监督。

治安形势严峻代表呼声强烈

2008年4月1日晚10时许，姚某开车经过机场路江南阀门公司附近，被一伙犯罪分子劫走货车及16吨货物，价值达100多万元；

2008年6月14日凌晨2点，犯罪分子开着卡车到天河镇某企业，用胶带纸把门卫的嘴封住，再捆在卫生间里，然后实施抢劫；

2008年7—9月，一个由重庆籍男子杨某等5人组成的飞车抢夺犯罪团伙，飞车作案39起之多。

…………

据公安部门统计，2007年，龙湾区共发生刑事案件9702件，其中“两抢一盗”案件8746件，占刑事案件总数的87.36%。而且，这些“两抢一盗”案件呈现出数额大、反响大、危害大的态势。更令人不安的是，犯罪分子的作案时间、地点已从过去的夜间、相对偏僻处，向全天候、公开化转变；作案对象从女性、老年人等特定群体，正向一般群体转化；作案的手段、方式也呈多样化，流窜作案、异地作案、内外勾结作案等等。

据公安部门分析，“两抢一盗”案件高发原因主要有两方面，一方面是因为龙湾区是一个典型的外来流动人口多于本地人口的地区，社会治安管理难度很大；另一方面，龙湾区群防群治基础比较薄弱，发案多，公安机关人员少，人均办案远超全省、全市的平均水平，“小马拉大车”情况非常突出。

社会治安形势严峻，群众安全感不断下降。这一现状引起了龙湾区人大代表的高度关注，近几年每年都有代表就此提出意见、建议。“龙湾区外来流动人口数十万，一些外来人员由于工作无着落，经常拉帮结派、流窜作案。虽然公安部门也采取了一些防范措施，加大了打击力度，但发案数量仍然相当惊人。”叶松云代表在2007年、2008年区人代会上，连续两年提交了《关于要求切实加强外来人口社会治安管理的建议》，建议区公安部门加大打击力度，尤其要加强对外来人员的定期排查，及时掌握治安动态，确保人民群众的生命财产安全。

与此同时，张作池、董汉玉等代表也分别提出了关于要求加强村级禁毒工作、强化社会治安管理等建议。

历时两月深入调研倾听民意细查原因

对于龙湾区的社会治安问题，广大群众和人大代表反响强烈，常委会组成人员更是看在眼里，急在心里。2008年初，龙湾区人大常委会决定将社会治安问题列入当年监督计划。

“当前社会治安问题令人堪忧，人大常委会不可视而不见。”在2008年5月30日的龙湾区人大常委会主任会议上，常委会副主任胡志升指出，区人大常委会应尽早启动社会治安工作调研，紧紧抓住社会治安“两抢一盗”案件高发的突出问题，发挥人大监督职能，切实维护社会稳定，让人民群众安居乐业。

也正是这次主任会议，正式拉开了区人大常委会开展社会治安工作监督的序幕，区人大常委会于2008年6月3日召开了监督社会治安工作动员大会。

在接下来的3个月时间里，常委会副主任殷国兴、胡志升亲自带队赶赴公安分局、检察院、法院听取情况汇报，先后召开了几十场由群众、人大代表、机关干部等社会各界人士参加的座谈会，还深入永中、状元等地全面了解情况。

2008年7月15日，胡志升副主任带领调研组到状元镇状元桥村了解基层社会治安状况，召开了由部分群众、村干部和人大代表参加的座谈会，结果与会人员个个义愤填膺。“现在外来流动人口中的不法分子，在本地区已经形成了一股黑恶势力，公安部门如果不尽快打击，会严重影响到村民的人身和财产安全。”一向笑容可掬的状元桥村村支书黄仁义，在谈及一个外地帮派向当地商家收取“保护费”时，情绪激动，“状元桥村现有村民400多人，外来人口有1万人左右，现在是盗窃案天天有，抢劫抢夺案隔三差五发生，很多被抢被盗的村民甚至都不敢报案，担心案没破，反而惹上其他麻烦。”

座谈会结束后，调研组还走访了部分被盗村民，从不同角度，全面掌握了当地社会治安现状。

与此同时，区人大常委会还对全区800名各界人士进行了抽样问卷调查，结果显示，被调查者自己或亲友有被抢、被盗经历的占72.8%；被盗抢后没有报案的占31.3%；有一半左右被调查者对当前的社会治安状况表示不满。

面对这一系列数据，殷国兴、胡志升两位副主任眉头紧锁，表情严肃，心里像压了一块石头，沉甸甸的。

8月21日上午，在龙湾区委专题听取人大常委会关于打击“两抢一盗”工作调研情况的汇报后，区委书记、人大常委会主任王祖焕指出，人大常委会这次历时两个多月的调研，真实地反映了龙湾区当前存在的社会治安问题，加大社会治安整治力度迫在眉睫。

专项行动首战告捷人大决议再提要求

2008年9月25日，龙湾区六届人大常委会第十二次会议听取了区公安分局关于打击“两抢一盗”工作情况的报告，以及人大常委会的调研报告。

会上，常委会组成人员毫不留情地指出了当前龙湾区社会治安工作中存在的问题，并有针对性地提出了一系列建议，比如加大对无牌无证、假牌套牌机动车的整治力度，从销赃场所入手，加强对二手车市场、手机市场、金银首饰加工点、典当行等重点行业的整治和管理，等等。

龙湾区政府高度重视人大常委会的审议意见，2008年10月便在全区范围内组织开展了“攻坚集结号”专项行动，以超常规的手段、前所未有的力度，打响了一场社会治安反“两抢一盗”战役。其间，公安部门通过便衣抓捕、武装设卡、夜间巡查、视频监控等手段，成功破获了永强片40余起飞车抢夺案，市公安局挂牌督办的5起涉案总价值近80万元的特大系列尾随银行取款人盗抢案。与此同时，新建了800个视频监控点、购置了16辆全球眼视频监控巡逻车，大大提高了“两抢一盗”案件的侦破能力。此外，还集中开展了案件高发区域、案犯聚居区域、销赃场所渠道、无牌无证摩托车整治工作，从源头上遏制“两抢一盗”案件发生。

在2009年1月7日龙湾区六届人大常委会第十四次会议上，区政府传来了捷报：自“攻坚集结号”开展以来，全区共发“两抢”案件220起，同比下降40.7%，其中破获136起，破案率为61.28%；盗窃案件发生1554起，同比下降13.5%，破获324起，破案率为20.85%。

龙湾区社会治安工作首战告捷，但常委会组成人员认为，社会治安综合整治，非一日之功。在3月5日召开的龙湾区六届人大三次会议上，全票通过了关于推进社会治安综合整治的决议，要求进一步夯实基层基础工作，建立人防、物防、技防一体化的防控体系，形成社会治安的良好氛围。

为了落实人代会决议，龙湾区公安部门采取一系列深化社会治安综合整治的举措：全力实施“闸门工程”，加强卡点建设；实施“楔子工程”，加强治安岗亭建设；开展“栅栏行动”，实施集中清查整治；开展“诊察行动”，开展常态化检查等等。

特别值得一提的是，2009年8月份，龙湾区还在温州市率先试点启动了综治“网格化”管理工作，将全区153个村（居），70多万人口，以百户左右的村民编成最基础的单元“网格”，每个村（居）组建平安和谐服务队，分小组联系“网格”，进村入户走访村民，将社会治安问题正式纳入长效管理机制。

两年战役初显成效人大监督仍在继续

经过近两年时间的努力，龙湾社会治安综合整治终于发生了喜人的变化。家住永中街道龙华村的陈大叔说，“过去大家是怕兮兮的，这个地方晚上都不敢出去了，通过这段时间的社会治安综合整治，社会安定了，群众的精神面貌也好起来了，讲文明的多了。”

据统计，2009年全区共新建视频监控点893个，建成固定治安岗亭11个，保持零发案小区25个。与此同时，群众安全感满意率从前一年同期的65%上升至88%。

2009年11月27日，在区人大常委会召开的社会治安综合整治决议落实情况汇报会上，有关部门的汇报数据表明：2009年1月至11月，全区“两抢”案件发生1214起，同比下降14%，盗窃案件发生5622起，同比下降9%。区公安分局把2009年确定为全区公安机关打黑除恶专项整治年，1—11月份共打掉黑恶团伙16个，抓获犯罪嫌疑人110人，破获案件127起，社会治安状况进一步好转。

2010年1月20日下午，在区六届人大四次会议预备会议期间，全体代表和列席人员观看了龙湾区人大常委会社会治安工作监督专题片，会场响起了阵阵掌声。

“我区自去年8月启动综治‘网格化管理、心连心服务’试点工作以来，全区共建立村居（社区、企业）网格196个，划分片组片格902个，组建平安和谐服务队196支，服务队人员3368人，初步实现了综治工作体系系统化、社会管理精细化、服务功能综合化。”2010年6月13日，全省市级综治办主任会议在龙湾区召开，龙湾区委书记、区人大常委会主任王祖焕介绍了龙湾区综治网格化管理试点经验，向与会人员展示了该区社会治安工作取得的阶段性战果。

“民以食为天，以安为先”。龙湾区人大常委会党组书记、副主任殷国兴认为，目前全区虽已实现了网格管理全覆盖，社会治安问题也已正式纳入长效管理机制，但这只是开了个好头，接下来还有很多工作要做，人大常委会对此仍将继续关注。日前，龙湾区人大常委会组织召开了镇街人大联席会议，就社会治安综合整治决议的落实情况跟踪监督进行了部署，要求各镇和街道组织人大代表听取一次工作汇报，到当地派出所进行一次调研，并就进一步深化社会治安综合整治工作提出意见和建议。