正确把握大规模培训干部工作的六种关系

2010-11-16成丕德

党政干部论坛 2010年3期

○成丕德

正确把握大规模培训干部工作的六种关系

○成丕德

在我国改革开放深入发展、经济结构实行战略性调整、全面建设小康社会加快推进的关键时期，切实加强干部教育培训工作，是提高干部队伍领导科学发展和解决复杂问题能力、在对外开放中把中国特色社会主义事业不断推向前进的迫切要求。十七大以来，党中央着眼于继续大幅度提高干部素质，全面启动了新一轮大规模培训干部工作，为全党在新的历史条件下开展干部教育培训工作指明了方向、提出了要求。笔者以为，推动新一轮大规模培训干部工作的科学发展，必须把握好以下六种关系。

一、把握好培训规模与培训质量的关系

大规模培训干部、大幅度提高干部素质，体现着培训规模与培训质量的辩正统一。新一轮大规模培训干部要在扩大覆盖面的基础上以提高培训质量和效益为主。

扩大干部教育培训规模，是当前党和国家事业需要决定的。人力资源是当今世界的第一资源。在日趋激烈的国际竞争中，谁掌握更多的高素质人才，谁就更容易占领发展的制高点。近些年，我国干部人才队伍持续壮大，但是数量和质量还不能满足经济社会快速发展的需要。只有进一步扩大干部教育培训规模，建立起脱产培训和在职进修相结合、岗位培训和集中轮训相结合的面向全体干部的全方位、立体式培训网络体系，才能满足各种目的、各种层面的培训需求，从而为中国特色社会主义事业提供强有力的人才支撑，为全面建设小康社会提供源源不断的智力资源。

干部教育培训工作不仅要上规模，更要上水平。胡锦涛指出，干部队伍建设要“联系实际创新路，加强培训求实效”[1]，并把质量摆在了教育培训的中心位置。衡量培训质量的根本标准就在于，多大程度上促进了干部思想政治素质的增强，多大程度上实现了干部工作能力的提升，多大程度上带动了工作质量和水平的提高。面对一日千里的事业发展，我们比以往任何时刻都更迫切地需要把教育培训的知识转化为广大干部解放思想、指导实践、推动工作的能力和水平，始终把提高培训质量和效益放在第一位，把能力培养贯穿于干部教育培训的始终。

必须看到，提高干部教育培训质量是一项系统工程，需要从理念到措施、从内容到形式、从手段到机制的整体优化。提高培训质量的中心是建立以结果为导向的培训管理体系，重视培训过程管理，加强对培训效果的跟踪、反馈和量化评估，把工作需不需要、干部满不满意作为制定培训计划、创新内容形式、完善体制机制的出发点和落脚点，从根本上解决干部学习内生动力不足、学用脱节等问题。

二、把握好全员培训与突出重点的关系

全员培训是大规模培训工作的基本原则。教育培训既是党员干部的权利，也是义务，因此要坚持面向全体干部，努力做到全面覆盖，把党政领导干部、经营管理人才和专业技术人才等各级各类干部人才都纳入培训范围，形成围绕党和国家中心工作、服务干部队伍建设大局，分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训格局。

新一轮大规模培训干部工作要在注重全面的基础上，着力突出培训重点。全员培训并不意味着“平均用力”，在做好各级各类党政干部人才经常性教育培训工作的基础上，针对新形势、新任务的需要，切实加强对重要领域、重要岗位干部人才的重点培训，要突出抓好四项培训工程。一是“一把手”培训工程。按照建设高素质领导班子和干部队伍的要求，切实抓好县处级以上党政领导干部的培训，加强党委（党组）理论学习中心组学习，着力提高领导干部的思想政治素质和宏观决策、驾驭全局、开拓创新、危机管理的能力。二是年轻干部培训工程。通过到革命传统教育基地和国情教育基地进行党性锻炼、到高校和培训机构进修学习等措施，加强年轻干部的理论武装、实践锻炼、党性修养，着力强化宗旨意识、大局意识、责任意识和群众观念，帮助他们尽快健康成长。三是基层干部培训工程。加大以乡镇干部为主体的农村基层干部、以街道干部为主体的城市基层干部和以中小企事业单位干部为主体的企事业基层干部的培训力度，切实提高执行政策、服务群众、依法办事的能力，增强实际工作本领。四是高层次人才培训工程。突出抓好经营管理和专业技术领域高端人才、紧缺人才、特殊人才的重点培养。坚持以重点带动全局，进一步提高培训效益，努力创造人人受教育、人人可成才的良好条件。

三、把握好满足培训需求与引导培训需求的关系

符合党的事业需要和干部成长需要，是干部教育培训的生命。提高培训质量，增强培训吸引力、感染力，务必要科学分析、准确把握培训需求，努力做到党的事业需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么[2]。满足培训需求要做好“供、选”两方面工作。一是立足于培训需求分析，为干部提供优质丰富、针对性强的培训课程。培训需求分析是现代人力资源管理的关键环节之一[3]。要将培训需求分析作为制定干部培训计划的重要组成环节，建立培训需求的定期调研制度，开展制度化、经常性的征求意见建议活动，以问卷、打分等形式了解学员反映和评价，科学设计培训菜单，及时把广大干部最希望了解的知识、最渴望掌握的理论、最迫切解决的问题转化为培训课程，开发一批前沿性、针对性和实践性强的精品课程。二是给干部更多的自主选择权。广大干部不但可以选择培训课程，还可以选择培训机构、师资和时间，充分体现“尊重人、服务人、提高人”的现代培训理念，使他们学到自己想学的东西，做到事业需要、组织需求和干部愿望的有机统一，充分调动其学习的积极性和主动性。

坚持按需培训，并不意味着要一味被动地跟随干部个人培训需求。在照顾到干部个人需求的同时，更要围绕中心和大局主动引导培训需求。作为干部培训需求的三方面组成，组织需求、岗位需求、干部本人需求并不能保持长期一致。特别当个人需求和组织需求、岗位需求不一致时，干部培训部门就要积极发挥引导作用，把组织调训和自主选学结合起来，努力协调不同培训需求之间的关系。在培训课程上，要以工作需要为主导设置主修课程，同时结合干部的所思所想开设一些能抓住学习兴奋点的辅修课程，满足对知识信息的多元化需要；在授课内容上，不仅要教业务、教知识，还要促进干部树立正确的学习观念，不好高骛远、求新求洋，引导他们重视理论学习、重视联系实践。

四、把握好学习与运用的关系

学习是手段，运用是根本，教育培训只有扎根实践才能结出硕果。邓小平所说的“在干中学，在实践中摸索”，就是要立足于实践，创造性地走中国特色干部教育培训之路[4]。要把学习与思考、学习与实践紧密结合起来，引导广大干部努力做到学以立德、学以增智、学以致用。

结合实践去学习，在系统学习知识的基础上以研究现实问题为主。积极运用研究式、实践式教学，启发干部对理论知识进行现实思考、对工作实践进行理性思考，切实提高干部提出问题、研究问题、解决问题的能力。要更加紧密地把学习培训和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题联系起来，主动回答时代的课题，回应大众关切的问题。

结合学习去实践，促进学习收获向实际工作本领的转化。兴趣是最好的老师，实践是最好的课堂。通过“办项目、抓活动”、“下基层、赴一线”等形式，主动为干部创造运用所学知识的工作机会和平台。要关注干部所学知识在工作中的运用，建立跟踪回访机制，开展培训工作满意度调查，把所学知识在工作中的运用情况作为改进创新培训内容和形式的重要参考。坚持学用结合，归根结底是要通过培训切实提高广大干部特别是各级领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，提高把握全局的本领、科学决策的本领、识人用人的本领、做群众工作的本领、团结协调的本领，从而更好地推动科学发展，更好地为人民利益服务。

五、把握好继承与创新的关系

继承和创新相辅相成，不可割裂。任何富有成效的创新都建立在合理继承的基础上。推动干部教育培训事业开创新局面，务必要立足于国情，总结并借鉴长期以来我党干部教育培训的宝贵经验，充分发扬优良传统：必须坚持以发展着的马克思主义为指导，始终把提高干部思想政治素质作为第一位的任务；必须紧紧围绕党和国家工作大局，始终为改革开放和社会主义现代化建设服务；必须着眼于提高党的执政能力，始终把提高干部的领导水平和执政本领贯穿于教育培训全过程。认真总结运用这些基本经验，继承发扬这些优良传统，对于做好新一轮大规模培训干部工作具有重要意义。

然而，如果只有继承没有创新，则不会形成今天干部培训事业蓬勃发展的良好态势。几十年来干部教育培训工作从无到有、从补课性质的学习到专门专业的培训，取得巨大成就的第一法宝就是改革创新。改革创新已成为当代干部培训工作的鲜明特征。必须看到，党和国家事业的快速发展为干部培训提出了新的更高要求，当前培训的观念、内容、方式、渠道、机制还有与干部实际不相适应的地方。因此要牢固树立改革创新的意识，始终把改革创新作为提高教育培训质量和效益的不竭源泉，不断研究新情况，解决新问题，积极推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，树立终身教育和按需施教的培训理念，积极推动单一式教学向多元式教学的转变，充分发挥现代网络在线学习覆盖面广、共享性强、灵活性大、成本较低的优势，努力增强培训实效，提高培训资源利用率。

六、把握好学风建设与制度建设的关系

将学风建设和制度建设有机结合，是实现干部教育培训全面协调可持续发展的重要保证。提高培训质量和效益，必须坚持学风建设和制度建设两手抓，二者结合才能充分激发干部教育培训的内生动力。

加强学风建设是党的优良传统和中央的一贯要求。学风好坏不仅直接影响干部教育培训的质量和效益，而且影响党和干部的形象。干部教育培训的学风问题是当前社会上反映强烈的一个突出问题。在大规模培训干部工作中，要始终把加强学风建设作为一项根本措施来抓，要“严”字当头，以管促学。一是要弘扬理论联系实际之风，强有力地教育干部对党的基本理论真学、真信、真懂、真用，加强对现实问题的研究，提高运用党的基本理论解决实际问题的能力，树立健康向上的学习态度。二是要倡导艰苦奋斗之风，厉行节约、勤俭办学，坚决防止参训学员特殊化、培训机构贵族化倾向。三是要发扬从严治校、从严治学之风，强化教学管理，完善规章制度，既为学员提供优质服务，又敢抓敢管，营造良好的学习秩序和氛围。

制度机制是管根本、管长远的，务必将长效机制建设作为改进培训工作的重要着力点。按照《干部教育培训工作条例（试行）》要求，进一步健全干部教育培训宏观管理体制。以职能转变为中心，不断完善分级分类的干部培训管理格局。干部培训主管部门要从具体事务中解脱出来，由办培训向管培训转变，管好政策、管好方向。进一步加强组织保障和基础保障相结合、考核评价和监督检查相结合的各项培训机制的建设。特别要强化激励约束机制，建立干部培训档案制度、干部参训信息报送制度，坚持对干部学习情况进行认真考核，并把考核结果作为干部提拔、晋升的重要依据之一。严格执行先培训后上岗，更好地解决培训和使用、管理相脱节的问题。制定干部教育培训质量评估标准，建立质量评估制度，逐步形成对学校办学行为和教学质量的监督机制及评价体系。