从“传媒监督”到“舆论引导”——新形势下媒体反腐倡廉新闻舆论监督刍议

□李禾丰 李 艳

在我国，新闻舆论监督某种程度上是党政权力的延伸或对这种权力的补充。我们党在各个历史时期都以文件、会议、党内工作条例等形式对新闻舆论监督做出了相关规定和要求。不久前，中共中央办公厅印发《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》的通知，为媒体开展舆论监督工作提供了有效的政策支持和有力的政治保障。作为舆论监督主体的新闻媒体，既要认识到自身的责任，又要认清当前的形势，深刻认识加强和发挥新闻舆论监督对社会主义民主政治建设的重要意义，发挥好反腐倡廉舆论监督的作用。

扬社会公平和正义——加强新闻舆论监督是推进反腐倡廉宣传的有效载体和重要窗口

新闻舆论监督对揭露社会腐败、倡导公平与正义起着不可估量的重要作用。新闻舆论监督的威力很大，它是反腐倡廉的利刃，让腐败分子闻风丧胆。新闻舆论监督实质上是一种群众监督。近年来，我国利用报刊、电视、广播、网络等媒体覆盖面广、辐射力强的优势，以多种形式向社会广泛宣传党中央反腐败斗争的指导思想、政策方针和有关部署，开设有关专栏专题，如“曝光台”“以案说纪专栏”“反腐倡廉专页”等，公布反腐败斗争的阶段性成果，配合大案要案的查处，对典型案件进行公开曝光和深刻剖析；针对群众中具有普遍性的思想认识问题，答疑解惑，进行正面引导。这些做法，进一步强化了新闻舆论监督，大大增强了广大群众对反腐败斗争的信心和参与反腐败斗争的热情。

近年来，我们党大力推进反腐倡廉建设，新闻舆论监督的地位作用是不可估量的也是无法替代的。2004年党中央颁布了《中国共产党党内监督条例》，条例明文规定：“党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。”该文件的出台，为新闻舆论监督领导干部提供了有力的制度保障。

强化防腐机制遏制腐败——加强新闻舆论监督是推进反腐倡廉的主要渠道

近些年，围绕新闻舆论监督工作引发了一些争议，其中部分原因是报道对象对媒体揭露的事实有不同看法。因此，加强和改进新闻舆论监督工作，必须做到实事求是。从源头上预防和治理腐败必须标本兼治，惩防并举，强化思想教育，完善监督机制。加强法制和制度建设，才能有效遏制腐败现象的滋生和蔓延。

新闻媒体要注意从“党和政府明令禁止”和“人民群众深恶痛绝”的结合点上寻找突破口，使新闻舆论监督成为推进反腐倡廉的主渠道。当前，新闻舆论监督要突出五个重点：一是加强对违法违规行为的监督。揭露和批评有法不依、执法不严、贪赃枉法等行为，推进依法治国；二是加强对党和政府的方针政策落实情况的监督。反映人民群众对党和政府工作的希望和建议，揭露和批评有令不行、有禁不止、阳奉阴违、各行其是等行为，维护中央权威，保证政令畅通；三是加强对党纪政纪执行情况的监督。揭露和批评失职渎职、滥用权力、消极腐败等行为，促进干部队伍廉政建设；四是加强对侵害群众利益行为的监督。揭露和批评以各种手段和方式侵害群众利益的现象和行为，保护人民群众的合法权益；五是加强对社会丑恶现象、不道德行为和不良风气的揭露和批评。推进公民道德建设，弘扬社会正气。

从“传媒监督”到“舆论引导”——做好反腐倡廉新闻舆论监督的角色定位

舆论监督要正常运行，其前提是公众知情，即公众对公共事务信息尤其是政务信息进行全面、及时、客观的掌握。只有公众知情，舆论才能产生监督的效应。同时，传媒作为重要的监督渠道，其报道活动也应受到法律、具有可操作性的职业道德规范和自律条文的监督和制约。

舆论监督是预防和惩治腐败体系之中的一个重要环节，但长期以来，人们一说到反腐败首先就想到舆论监督。对于我国正在建立健全的反腐败体系而言，媒体的重要性不只体现在监督方面，更体现在教育、制度、监督这三道防线的任何一道防线上，要新闻舆论监督和其他监督密切配合，协同作战。舆论监督毕竟是一种外部的非权力制衡性的信息型监督形式，它与监督对象不构成上下级关系，因而不能直接进行法律上、组织上和行政上的处理。应把新闻舆论监督、纪检监督、人大监督、司法监督、群众监督等有机结合起来，构筑起健全的权力监督机制。新闻舆论监督的特性决定了其在反腐败斗争中具有特殊的地位和作用，新闻舆论监督只有与其它监督形式相互协调配合，才能优势互补、相得益彰，在反腐败斗争中发挥应有的作用。

新闻媒体及从业人员应该采取积极、慎重和理智的态度，提高反腐倡廉舆论监督水平。新闻从业人员要树立大局意识，提高思想修养。新闻媒体是党和政府的喉舌，也是百姓的情感载体。新闻从业人员拥有着话语权，但这种话语权是属于党、属于社会、属于人民的。新闻从业人员在进行舆论监督时，心要热，头脑要冷。所谓心要热，就是要具有高度的使命感和责任心，敢于碰硬，反映真相，为群众说话，捍卫党和国家的利益；所谓头脑要冷，就是要善于思考，在任何复杂的形势面前，在任何扑朔迷离的事物面前，始终保持清醒的政治头脑，审时度势，从大局出发，把握事物的主流和本质，有效地实施舆论监督，通过有效的舆论监督促进社会稳定与发展。新闻工作者不是“无冕之王”，要时刻牢记自己在整个社会分工中的定位，不仅要具有专业素养、敬业精神，更要有很强的党性和人民性，而且具备政治的、时代的、社会的、历史的责任感。新闻媒体在进行舆论监督时，是负有法律责任的。无中生有，歪曲事实，丑化人格，揭露隐私等，都是法律所不允许的。媒体要正常开展舆论监督，避免新闻纠纷，必须在宪法和法律范围内进行。

总而言之，反腐倡廉舆论监督具有很强的政治性、权威性、公开性，是一项运作复杂的系统工程。显然，从“传媒监督”到“舆论引导”形式和观念的转变，是媒体实施有效新闻监督的进步。