美国政局陷入“双反”困境

史泽华

较短时期内未能有效改观，奥巴马连任的步伐势必会受到影响。目前，虽然经历过金融危机后多数民众都同意政府应该在经济中发挥作用，但也有一些人对奥巴马政府处理经济事务的能力表示怀疑，还有一些人表现出了对新政府滥用公共权力的反感和担忧。最近，由《国家杂志》和好事达保险公司公布的民调结果，62％的受访者认为美国已经误入歧途，许多人认为奥巴马政府未能以创造性的思维方式来解决问题。

此外，同期的国会民主党也未能成功地为奥巴马政府保驾护航，该党未能抓住同时控制府院这一机遇，快速地把一些具有“变革”色彩、能够充分体现自由派理念的政策议程推向前台，更不用说见到良好的政策效果了。例如，在因为墨西哥湾漏油事件而备受关注的能源与气候政策上，旨在建立美国的排放限制与贸易体系的《美国清洁能源与安全法案》于2009年6月在众议院获得通过，在参议院却遭到了共和党议员的竭力阻挠和本党部分议员的掣肘。最后，不得不以放弃其中的气候变化条款为代价，换取了法案的通过。由于在与国会共和党的斗争中缺乏主导政策议程的能力和方法，法案的最终版本与民主党的最初设想相比已相去甚远。在其他一些关键议题上，国会民主党内部也缺乏有效的立场协调。例如，当奥巴马提出不再延续部分布什时期的减税政策并遭到共和党的反对时，一些立场温和的民主党议员开始悄悄地向对方靠近。

基于此，政治分析家、乔治敦大学教授查理·库克认为，民主党当前的政治环境和1994年中期选举前一样糟糕。当时，该党同时丢掉了两院的多数党地位。现在，同样的结局会意味着奥巴马提前进入“跛鸭”状态，众多国会小组委员会主席的职位易手，大多数立法议程受到减缓或扼杀，来自于国会的牵制会大幅增加。

后布什时期共和党的复兴也似镜中花

对于这次中期选举的结果，很多人都对民主党做了悲观的估计。但对于共和党，无论是媒体还是选民，在最终结果出来之前，也并未感到十足的获胜把握。要想完胜本次选举，共和党需要重新夺回众议院的39个席位，参议院的10个席位，这对于一个尚未走出伊拉克战争阴影的党来说，也着实困难。选前的许多民调都显示，两党的支持率不相上下，虽然这意味着共和党已经从2008年的选举中恢复了一些元气。

共和党民意支持率上升的动力主要来自于两个方面：一是该党对奥巴马政府政策的“无情”抨击，二是提出了自己的政策“替代”方案。

一些共和党议员把奥巴马政府政策的失效归咎于奥巴马及其主要经济顾问的无能。凯文·布拉迪曾在一次听证会上直指盖特纳，称公众已对其工作能力“丧失了全部信心”，并直截了当地问盖特纳是否会引咎辞职。迈克尔·伯吉斯则声称盖特纳“压根儿就不该被雇用”。众议院少数党领袖约翰·伯纳尔指责奥巴马政府经济刺激计划中的投资导致了经济停滞，不确定性因素导致了经济衰退。他多次呼吁奥巴马炒掉盖特纳和萨默斯，称此二人对美国经济非但无功而且有过。另外一些共和党战略家们也在借题发挥，试图把这次中期选举变成对奥巴马政府的信任“公投”。

今年9月，国会共和党专门为中期选举推出了自己的政治纲领——《向美国承诺》，内容涉及经济、政府开支、医疗保险、政府机制改革和国家安全五大领域，核心是减税和减少政府开支。众议员凯文·麦卡锡在宣布这项计划时称，“60％以上的美国人都认为我们国家正走在错误的道路上。他们是对的。这个承诺是我们要推动的一个治国方略，以便让我们的国家重新回到正确的轨道上来。”

就减税政策而言，传统基金会学者布莱恩·里德尔声称，该政策是本年度中期选举的重大问题，两党在这一问题上的最大区别在于，民主党希望布什政府便开始实施的减税政策到期后不再延续，或者不再对富人实行减税。而共和党反对在经济衰退时提高税收，也不希望看到任何增税政策。用伯纳尔的话说，就是前布什政府制定的减税政策应该永久化，这才是刺激投资和谋求经济增长的必由之路。共和党还高调批评奥巴马政府以高开支和高投入刺激经济的政策，认为这是在为债台高筑的美国经济雪上加霜。该纲领承诺，如果共和党掌握了国会控制权，将致力于缩减政府规模、将开支减少到2008年的水平，如此一来，就可以在今后10年内节省1万亿美元，远远超过奥巴马终止为富人减税所带来的7000亿美元的收入预期，后一种方式还会大大削弱这些人的投资和消费欲望。

纲领公布以后，《华盛顿邮报》和美国广播公司最新公布的调查结果显示，在关于应对经济问题的调查方面，43％的选民认为共和党可以更好地应对金融问题，而只有39％的选民支持奥巴马领导的民主党，另有15％表示对两党都不信任。这是共和党自2002年以来首次在这一问题的调查中领先民主党。

不过，从共和党的经济药方看，尽管对减税和减少开支的无条件支持意味着经济，商业保守派党内地位的复苏，穷兵黩武的外交／防务保守派和狂热偏激的宗教／社会保守派的式微，但经济／商业保守派心中的理想目标——拉弗曲线自理论提出以来从未得以变成现实红利。无论是里根时期还是布什时期，共和党的“小政府”理念皆因大规模的战争和防务投入而化为泡影。对于这种中看不重吃的药方，共和党人自己也没有十足的信心。奥巴马也不打算在共和党的压力下妥协让步，他针锋相对地指出，共和党的减税主张与其酿成这场空前的金融危机的思维逻辑如出一辙，即给百万富翁减税和让企业放任自流。

共和党难以在这次选举中彻底扬眉吐气，除了缺乏像里根、金里奇和布什那样能够统合全党的政治明星这一原因之外，经济，商业保守派的这些政策既老套又缺乏可操作性的经济政策也是重要原因，它很难帮助共和党获得大多数人的信赖。同时，近40年来的美国政党发展史表明，在斗争策略方面，现代的共和党更善于“破”而非“立”、“反”而非“治”，共和党内当前的状况离全面复苏还有很大的距离，2009年以来兴起的无组织、无领袖、无纲领的“茶党”运动便是典型的例子。茶党以草根保守派选民为骨干，自发地在美国一些大城市举行游行示威活动，抗议奥巴马政府的高税率政策、经济救援计划和庞大的财政预算案，为政府经济政策的实施制造了一些麻烦，也成功地帮助持“有限政府”观念的共和党保守派斯科特·布朗在联邦参议员补选中获胜。但是，共和党是否有能力把这些“初民”状态的奥巴马政府的反对者整合为本党的铁杆粉丝，仍是个疑问。从某种程度上说，茶党的兴起，即是奥巴马政府失去民心的标志，也是共和党缺乏统合力的结果。

综上，由于民众对经济和社会生活现状深为不满、对布什政府的8年执政心有余悸、对奥巴马政府的经济政策前景充满疑惑，这次很难再以“反在位文化”的社会心理来解释两党的竞选结果，选民对两党皆存反感的“双反”心理反而更具说服力，美国政治生活中那种民意明显倒向意识形态光谱一侧的“胜景”短期内难以再现。两年后的政治格局，仍要看奥巴马政府有没有能力把美国人从战争、赤字和失业的阴影中带出来。