《条例》解读——在新的起点上深化武器装备质量管理

□ 周碧松

（作者为国防大学军事后勤与装备研究所所长）

2010年11月1日，国务院总理温家宝、中央军委主席胡锦涛签署命令，在全国颁布施行《武器装备质量管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》的颁布施行，充分体现了胡主席、国务院、中央军委对我国武器装备质量管理工作的高度重视，为在新起点上进一步规范、指导和深化新时期武器装备质量管理工作提供了基本依据。

充分认识《条例》的重大意义

依法治军、从严治军，是中央军委的既定方针。依法管装、从严治装，是我国装备建设的客观要求。《武器装备质量管理条例》颁布施行，不仅是我国武器装备法规建设史上的又一件大事，而且是我国武器装备质量管理史上的一件大事，对于建立和完善我国武器装备质量管理法规体系，依法加强武器装备质量管理，促进武器装备现代化建设和做好军事斗争装备准备，提高武器装备建设的整体质量和效益，具有十分重要的意义。

一是武器装备发展和军事斗争装备准备的客观要求。胡锦涛主席一再告诫我们：“要充分认识到，保质量就是保安全、保战斗力、保胜利，有关部门和单位，尤其是承担装备研制生产任务工业部门一定要以高度负责的精神，严把质量关，为部队提供技术先进、质量优良、安全可靠的武器装备。”质量是武器装备的生命，是战斗力的重要保证，也是夺取战争胜利的客观基础。随着高新技术的迅速发展和部队武器装备更新换代步伐的加快，武器装备质量在军队现代化建设和现代战争中的地位与作用更加突出。加强武器装备质量管理的规范化建设，是贯彻新时期军事战略方针，履行我军根本职能，适应装备发展和提高部队战斗力的客观要求。《条例》的颁发施行，确保了新时期我国武器装备质量管理工作有法可依、有章可循。

二是提高武器装备质量管理工作效率的现实需要。为加强武器装备质量管理工作，多年来，不论是装备研制、生产部门，还是装备试验、维修部门，都相继制定了许多规章、制度和标准，对提高武器装备质量管理工作的效率发挥了重要作用。但是，随着装备管理体制的调整，特别是武器装备质量管理工作内部条件和外部环境的变化，对制定武器装备质量管理顶层法规提出了迫切要求。《条例》的颁布施行，有利于加强武器装备全系统全寿命质量管理工作的集中统一领导，有利于进一步明确武器装备认证、研制、生产、试验、维修单位之间的质量管理任务分工，有利于建立整体协调、办事高效、运转顺畅、行为规范的武器装备质量管理运行机制，有利于调整理顺与武器装备质量管理相关的工作关系，促进我国武器装备质量管理工作的高效协调运转。

三是适应社会主义市场经济体制的必然选择。武器装备质量管理，既是一项重要的军事工作，又是一项严格的经济工作。我国社会主义市场经济体制的建立和完善，给武器装备质量管理带来了许多新情况、新特点和新问题。要适应社会主义市场经济体制，按市场经济规律办事，我国武器装备质量管理工作，就必须在坚持必要的行政管理的同时，更加注重运用经济和法律手段，建立和完善武器装备质量管理法规，就成为必然的选择。《条例》的颁布施行，为我们更好地按照社会主义市场经济运行规律办事，加强武器装备质量管理，建立监控措施，深化管理改革，提供了重要的法规依据和基本的法律规范。

四是完善武器装备质量管理法规体系的重要举措。武器装备质量管理是一项复杂的系统工程，要真正做到依法管装，高标准地做好武器装备质量管理各项工作，必须建立完善的武器装备质量管理法规制度。《条例》的颁布施行，为我国武器装备质量管理工作确立了顶层法规，为制定下一层次武器装备质量管理法规提供了基本依据，为武器装备论证、研制、生产、试验和维修各个环节的质量管理建章立制提供了具体指导，为建立完善我国武器装备质量管理法规体系奠定了基础。

准确把握《条例》的突出特点

《条例》不仅系统总结了我国武器装备质量管理工作的基本经验，合理借鉴了外国武器装备质量管理的有益做法，广泛吸纳了我国武器装备质量管理实践中形成的主要成果，充分反映了我国武器装备质量管理工作的基本规律，具有如下突出特点。

一是集中体现了我国武器装备质量管理的突出成果。长期以来，在国务院、中央军委、总部和各级党委、首长的正确领导下，经过相关部门几十年的共同努力，我国武器装备质量管理工作取得了突出的成就，基本建成了较为完善的武器装备质量管理体系，形成了相当规模的武器装备质量管理力量，制订一系列诸如《军工产品质量管理条例》、《军用软件质量管理规定》、《军械装备质量评审办法》、《关于进一步加强陆军装备质量工作的意见》、《关于进一步加强新装备质量和管理工作的意见》、《关于进一步加强高新武器装备质量工作的若干建议》等武器装备质量管理法规、制度和办法，为推进我国武器装备质量管理工作提供了必要的法律依据。对上述武器装备质量管理工作成就，特别是相关法规成果，《条例》均进行了系统总结和认真梳理，并以武器装备质量管理顶层法规的形式加以规范，保证了法规对相关质量管理工作的规范具有连续性、稳定性和前瞻性。

二是进一步强化了武器装备全系统全寿命质量管理。实现对武器装备全系统全寿命质量管理，既是新世纪新阶段武器装备管理的必然趋势，也是新形势下武器装备建设对武器装备质量管理的基本要求。与以往的武器装备质量管理法规制度不同，《条例》从全系统全寿命的质量管理的全局，不仅对武器装备从论证，研制、生产与试验，再到维修的全寿命周期的各个阶段的质量管理，都进行了明确的规范，而且注重了武器装备论证、研制、生产、试验和维修各个环节质量管理的相互协调与衔接，并按照武器装备质量管理任务分工和社会主义市场经济的要求，对军队武器装备论证与维修质量管理工作与地方承研承制承修单位的质量管理关系作了必要的规范，进一步完善了我国武器装备质量管理运行机制，符合全系统全寿命质量管理的要求。

三是特别突出了武器装备研制、生产与试验的质量管理。装备研制、生产与试验阶段的质量管理，是武器装备质量工作的重要环节，也是武器装备质量管理的核心内容，这一阶段武器装备质量管理的好坏，不仅直接决定着装备整体质量的优劣，而且也决定了整个武器装备质量管理工作成效的高低。因此，《条例》根据我国武器装备质量管理的客观实际，在着力强化对武器装备全系统全寿命质量管理的同时，还特别突出了武器装备研制、生产与试验的质量管理。整个《条例》共七章61条，内容十分丰富，但“装备研制、生产与试验质量管理”一章就有25条，约占41%。这充分体现了《条例》既强调全面系统，又突出重点的鲜明特色。

立法是基础，执法是关键。《条例》颁布施行后，能否达到其应有的目的和效果，重点在贯彻落实。

切实加强《条例》的贯彻落实

一是要提高认识。《条例》从宏观和总体上规范了武器装备质量管理工作的基本要求和基本职责，规定了武器装备质量管理工作的基本内容，是我国武器装备质量管理工作深化改革、加快发展、适应军事斗争装备准备需要的基本法规保证。学习贯彻《条例》，首先要提高认识，充分认清贯彻落实《条例》对加强武器装备质量管理的极端重要性，进一步增强按照《条例》依法管装的自觉性和责任感。切实转变与《条例》不相适应的武器装备质量管理观念、思路和工作方法，改革与《条例》不相适应的武器装备质量管理标准制度和方式手段，切实把思想和行动真正统一到《条例》的规定与要求上来，使《条例》深入人心，扎根于管理者的思想之中，落实到管理者的行动之上，使依法管装真正成为自觉行动，确保武器装备质量管理工作沿着正确的方向发展。

二是要把握内涵。《条例》共分七章61条，按照武器装备全系统、全寿命质量管理的要求，不仅涵盖和规范了我国武器装备质量管理工作的各个方面，而且涉及和规范了从装备论证、研制、生产、试验到维修等质量管理的多个环节，内容十分丰富，思想性、理论性、政策性、指导性和专业性都很强，内涵非常深刻。要深入贯彻落实《条例》，必须在理解和掌握条例的基本精神上下功夫，准确领会精神实质，深刻把握基本内涵。要将《条例》作为一个有机整体，系统地学习，全面地领会，从而明确各级各部门在武器装备质量管理中的基本职责和职能，熟悉武器装备质量管理工作的各项程序、各项规范和相关要求，自觉用《条例》规范武器装备质量管理工作，努力提高武器装备质量管理工作的效益和质量。

三是要联系实际。学习贯彻落实《条例》，必须充分发扬理论联系实际的作风，带着问题学，联系实际学，突出重点学，着力研究解决当前我国武器装备质量管理工作中的突出问题。当前，我国装备建设进入了一个重要的发展时期，武器装备质量管理面临着许多新情况和新问题，需要我们认真地思索与研究。诸如武器装备论证、研制、生产、试验和维修单位相关质量管理体系的构建问题，武器装备论证、研制、生产、试验和维修质量标准的建立和完善问题，武器装备论证、研制、生产、试验和维修的质量信息系统和信息交流制度的建立问题，武器装备论证、研制、生产、试验和维修等各个环节的质量管理的相互协调与衔接问题，强化武器装备质量监督问题，高新技术武器装备的质量管理问题等，这些问题，都是当前影响和制约我国武器装备质量管理工作的重点与难点问题，我们必须紧密联系实际，在学习贯彻《条例》的过程中，认真思考，积极探索，寻求研究解决的思路和方法。