我国居民收入差距扩大的因素分析及对策建议

冯 蕊

摘要:现阶段我国居民收入差距越来越大,这主要是由市场因素、政策、收入分配等因素引起的。对于我国居民收入差距的扩大,必须采取有效措施,努力将收入分配差距调整到合理的范围。

关键词:收入差距;基尼系数;因素分析

中图分类号:F124.7 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0005-02

近年来,我国居民收入大幅增长,但随着社会经济的发展,不同阶层、不同地区、不同行业等人群间收入差距扩大,以及收入分配不公平等问题也日益凸显,在一定程度上已影响了我国经济稳定和社会发展。因此,必须拿出行之有效的对策,努力将收入分配差距调整到合理的范围,才能保证我国经济社会全面协调和可持续发展。

一、我国居民收入差距扩大的表现

(一)居民收入差距扩大的总体表现

国际上通常采用基尼系数作为衡量居民收入差距的定量指标。按国际标准,基尼系数在0.3以下为平均状态,在0.3～0.4之间为正常状态,超过0.4是处于比较严重的警戒状态。据世界银行统计,中国基尼系数从30年前改革开放之初的0.28已上升到2009年的0.47,目前仍在继续上升,这是社会利益共享机制发生严重断裂的显著信号。长此发展下去,将会引起一系列的社会风险、经济风险、政治风险,甚至引起社会动荡。据国家统计局统计数据分析,目前人口占10%的最富裕群体占有全部财富的45%,而占总人口的10%的低收入人群只占全部财富的1.4%,收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距,从1988年的7.3倍已经上升到23倍,贫富差距正在不断扩大。

(二)居民收入差距扩大的具体表现

1.行业或部门收入差距扩大

目前,我国行业或部门间的收入差距正在越拉越大。一些带有垄断性的行业如电力、金融、烟草等行业,依靠在国民经济中的垄断地位,获得高额垄断利润。调查数据显示,2008年,20个行业门类收入差距为4.77倍,有的高达10倍。垄断行业收入比全国平均水平高10倍。据人力资源和社会保障部统计,目前,电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍,如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5～10倍之间。

2.城乡居民收入差距扩大

城乡居民收入差距不断扩张,已成为中国经济发展中最令人关注的焦点,成为中国二元经济社会结构诸多矛盾的集中体现。自1997年以来,我国城乡居民收入差距连续五年持续扩大。2004年,在国家采取多种惠农措施的情况下,城乡收入比例也还维持在3.21∶1,如果把城市居民收入中一些非货币因素,如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入差距可能更高。城乡收入差距从2000年的2.79倍拉大到2008年的4～6倍, 收入差距拉大的趋势日益明显。

3.地区居民收入差距扩大

在城乡收入差距扩大的同时,地区间居民收入差距也日益扩大,并且表现出明显的地域特点。各地区之间经济发展呈现不平衡状态,东部地区居民收入增长迅猛,中西部地区居民收入处于明显的滞后状态。据统计资料,从居民人均可支配收入来看,东部与中部城镇居民人均可支配收入之比由2001年的1.46:1拉大到了2006年的1.56:1。东部与西部城镇居民人均可支配收入之比也由2001年的1.39:1攀升到了2006年的1.48:1。东、中、西三大地区的农村人均纯收入,差距更悬殊。居民收入差距呈现出“西低东高”的趋势。

二、导致我国居民收入差距扩大的因素分析

我国居民收入差距的擴大是由多种原因引起的,从形成机制来看主要有以下因素。

(一)社会主义市场竞争机制所产生的收入差距

在实行市场化改革过程中,我们贯彻了让一部分人先富起来、按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。这种分配方式引进了市场竞争机制,允许资本、技术、土地、劳动力等生产要素参与收入分配,实行效率优先、兼顾公平的分配原则。因此,在市场竞争过程中,不同地区、行业和个人因竞争能力的差异、劳动贡献和生产要素投入的不同,必然导致地区、行业和个人之间的收入差距逐步扩大。应该说,初次分配领域的差距是经济市场化的必然结果,而且由于竞争所产生的收入差距对提高效率和发展生产力能够起到积极作用。但是,博弈的过程,只能是强势群体主导的过程,就会成为一种自发的私有化、权贵私有化过程,弱势群体就不可能获得和保护自己的合理权益。这是我国改革开放以来, 造成社会分配差距拉大的一个根本原因。

(二)收入分配不规范加剧了收入差距

发展市场经济以来,非公有制经济日益壮大,中国收入分配实际上就存在着由国家政策安排的收入分配和由市场来决定的收入分配两种方式。在国家政策安排和市场决定的两种收入分配方式中,又都存在显性的、隐性的两类收入。显性的、由国家政策安排的收入分配,由于多年来未有重大改革调整,存在的问题和矛盾越来越多。但是,加剧收入差距、激化社会矛盾的是两种收入分配方式中大量存在的隐性收入,即非法收入。一些高收入群体获取了大量的黑色收入和灰色收入。这些非法收入主要是涉及到偷税、漏税、走私、官员腐败以及集团消费转化个人等。其中如公务员的权力“寻租”、企业主的“黑心收入”、商业贿赂、制假造假等现象都是低收入群体所痛恨的,也是社会主义制度所不能容忍的。这些大量存在的非法收入使收入分配秩序更加错乱,使日愈尖锐的收入差距矛盾形势更加严峻。

(三)经济发展的政策导向因素拉大了收入差距

改革开放以来,我国实行按劳分配为主体,多种分配形式并存的经济政策。这种经济政策的特征就是承认差距。例如税收政策,农村居民纳税额占收入的比重远高于城镇居民,而农村居民的实际收入却远远低于城镇居民,而且农村居民在缴税的同时还要支付各种各样的杂费,因而国家的税收政策实际是在拉大城乡之间的收入差距。与此同时,也使不同人群之间的收入差距和不同地区之间的经济差距逐步拉开。

(四)再分配不公而导致的收入差距

目前的再分配领域中,主要存在以下几个问题。首先是对高收入调节不力。主要原因是缺乏对收入监控的基本能力,税收及征收、处罚手段也相当无力,高收入群体的逃税或避税现象极为普遍。其次是对低收入阶层缺乏有效保护。尽管初步建立了各种扶贫、基本生活保障、就业援助及最低工资保护制度,但投入严重不足,管理和执行过程也存在不少问题,致使相当多的贫困者难以脱贫,即使短期脱贫了,仍有重新返贫的可能。另外,有些收入再分配方式存在着逆向调节特征,一些经营者一方面在企业拿高薪,一方面又享受官职的特权,在住房、医疗保健、通讯、交通方面得到较多的福利性补贴,这就加大了普通职工与经营者之间的收入差距。

三、解决我国居民收入差距过大的对策建议

我国居民收入差距扩大已经成为社会经济生活中的一种既成事实。正确看待这一现象,是我们分析和解决这一问题的基本前提。一方面,收入差距扩大有利于提高经济效率,促进生产力发展;另一方面,如果收入差距过大,以至于出现两极分化的趋势,不仅会导致需求不足,影响经济稳定增长,而且会引起经济秩序混乱,对社会安定和社会风气产生不良影响。因此,居民收入差距过大的问题不可小视,它不仅是收入分配领域中的问题,同时也是影响经济发展和社会安定的大问题。笔者认为,应从以下几个方面着手,采取有效措施,逐步将居民收入差距缩小到合理的范围之内。

(一)规范收入分配秩序,合理调节收入差距

缩小收入差距,解决分配不公,要完善初次分配机制和再分配机制,建立法人对支付个人收入的申报制、个人收入申报制等制度,推进个人收入分配的公开化、货币化和规范化。 要区分合法收入与违法收入、合理收入与不合理收入,并实行不同的政策。应采取以下具体措施:(1)国家采取切实有效的措施,对公民依靠诚实劳动与合法经营获得的收入以及凭资金、技术等生产要素的投入获得的收入,均依法予以保护。(2)对违法收入,包括侵吞国有资产、权钱交易所得以及偷税、漏税等手段获得的收入,坚决依法予以取缔和惩处。(3)对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的,必须纠正,整顿不合理收入。(4)在市场经济条件下,一部分人靠合法经营也会获得很高收入,需要运用税收手段调节过高收入。(5)对收入过低者,通过建立和完善社会保障制度以满足其基本生活需要。只有通过以上方面的努力,进一步规范收入分配秩序,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,才能扭转收入差距扩大的趋势。

(二)深化改革,打破垄断特别是行政垄断

行政性垄断引发的行业收入的巨大差异与各部门行业之间收入的不平等,已成为我国当前的一个社会性问题。反垄断的重点是反行政垄断。可以从以下几个方面着手:(1)加快政府职能转变和机构改革的进程,建立与市场经济要求相适应的国有资产管理和运营体制,割断企业与政府的直接联系,真正实现政企分开、政资分开。这是打破垄断的根本办法。(2)有条件的垄断行业要积极推进多元持股。为适应垄断行业开放竞争的进度,必须采取各种措施,鼓励社会资本进入垄断行业,推进垄断行业融资活动的市场化建设。(3)推进垄断行业国有企业的公司制改革,改革企业工资收入分配制度,推进职工收入分配的工资化、货币化和公开化,规范职工收入结构,抑制垄断行业企业职工收入过快增长。(4)尽快建立新的监管体系,加强对自然垄断业务的有效监管。(5)尽快制定和完善相关法律法规,将垄断行业改革纳入法制化轨道。

(三)完善社会保障体系,实现国民收入再分配

为了有效解决初次分配中收入差距过大的问题,必须不断完善再分配功能,通过社会保障体系对国民收入实行再分配。(1)多渠道筹集社会保障基金,加快社会保障体系建设的物质基础。(2)进一步扩大社会保险覆盖面,完善企业职工基本养老保险、失业、医疗、工伤等社会保险制度,将城镇各类符合条件的劳动者全部纳入社会保险范围。(3)逐步将城市家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民,全部纳入城市居民最低生活保障范围,并随着社会经济的发展和物价上涨,适当地提高标准。(4)加快农村社会保障体系的建立和完善,扩大保障范围,提高农村保障标准。当前农村社会保障体系建设的重点是农村养老、医疗保障问题,应在全国逐步实施农村居民最低生活保障制度,使社会保障体系真正发挥其“社会屏障”的作用。

(四) 加快农业结构的调整,积极推进城市化进程

要加大对农业的基础设施投入和科技投入,从根本上改善农业生产条件,增强抵御自然灾害的能力;大力发展高科技农业,引进高科技改造传统农业;支持农业科技的研究和推广,依靠技术进步优化农村产业结构,提升农业劳动生产率,增加农民收入。同时,加快农村城市化步伐,大力增加非农业人口比重,突破“离土不离乡”的传统模式,打破城乡劳动力流动的制度性壁垒,为农村劳动力公平竞争提供均等的机会。坚持市场配置劳动力资源的方向,在市场导向供求、农民自主择业的前提下,健全就业服务体系,加强政府宏观调控,逐步形成统一开放、竞爭有序的劳动力市场。有计划地组织农村剩余劳动力输出,拓展国际就业市场。

(五)加大教育投入,确保教育优先发展

研究发现,一个人受教育程度越高,就业选择能力越强,他们在经济活动中越有可能获得更高的收入。就我国目前的实际情况来看,教育投入不足仍然是制约教育事业进一步发展的重要因素之一。非义务教育尚未建立投入保障机制,农村义务教育经费保障水平还有待进一步提高,国家提出的教育投入目标和增长要求尚未完全落实到位,公共教育资源配置不均衡的问题仍然突出,教育经费的使用效率和效益有待提高。因此,在教育经费方面必须加大对经济欠发达地区的财政转移支付,加大对低收入家庭子女的教育资助。只有加大教育投入,确保教育优先发展,才能让大部分人拥有同等的受教育机会、就业机会,这样才能在一定程度上保证收入分配起点的平等。

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