隐患，在整治中消除——岳阳市创新隐患治理机制确保安全生产形势稳定

文/ 何玉平 吴伟标 岳阳市安监局

隐患，在整治中消除
——岳阳市创新隐患治理机制确保安全生产形势稳定

文/ 何玉平 吴伟标 岳阳市安监局

2009年湖南省“安全生产三湘行”活动结束仪式在岳阳举行，其中岳阳市隐患治理成果展览给众多记者和广大市民留下深刻印象，展览共展出128块彩色喷绘展板，内容丰富，图文并茂，对比鲜明。虽然仅仅反映了岳阳隐患治理成果的“冰山一角”，但以斑见豹，我们明显感受到岳阳市加大隐患治理力度、积极创新隐患治理机制取得的突出成绩。

隐患在生产实践中时常存在，海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。安全生产容不得半点不确定性，事故一旦发生就会造成生命和财产的重大损失，因而及时消除隐患，防患于未然，对各级政府和生产单位至关重要。岳阳市是全省的石化基地，水域广、船舶渡口多，生产运输繁忙，是事故多发、隐患治理的重点区域。如何减少和消除事故隐患，促进全市安全生产形势的稳定好转？岳阳市在全省首创重大隐患挂牌督办制度，从2004年一直坚持至今，力度不减。6年来，岳阳市累计投入各类隐患治理资金5亿余元，治理市级挂牌督办重大安全隐患190项，取得了一定的实践经验。

▲易炼红书记(中)蒋锋副市长（左）一行在市场进行安全检查

公开承诺，隐患挂牌督办

岳阳市安全隐患挂牌督办制度的推行，得益于市委、市政府有关领导的高度重视和大力支持。每年年初，岳阳都会通过排查确定一批重大隐患，由政府挂牌督办，作为市政府为民办实事项目，把这项工作写进政府工作报告，由市长年初向市民公开承诺，请媒体监督治理进度情况。

2009年年初，岳阳市市长黄兰香主持敲定了10项重大隐患实行市政府挂牌督办，其中包括中石油长岭炼化公司北干道输油管道周边的安全隐患等。

中石油长岭炼化公司北干道输油管道建于70年代，随着经济的不断发展，管道周边出现了许多私自搭建的摊棚，有居民开始居住在管道四周，这对输油管道的安全管理存在极大隐患。虽然经过多次整治，却又多次反弹，可以说是一个“老大难”隐患。为此，市长黄兰香专程赴中石油长岭炼化公司调研，协调企业进行隐患治理，市安监局局长黄柏良也多次组织长岭炼化公司和云溪区政府研究制订隐患治理工作方案。9月7日至15日，岳阳市安监局和云溪区组织执法人员，拆除了长岭炼化公司输油管线周边违章搭建的36个摊棚，并着手重新整修和平大市场，引导摊贩入市场经营，从根源上解决了长岭炼化公司输油管线存在的安全隐患，确保企业有一个安全的发展环境，居民有一个安定的生活空间。

临湘市桃矿尾矿库储存总量达4450万立方米，经有关部门鉴定，这个尾矿库是病库，一旦出事可能危及下游2个乡镇10万余群众的生命财产安全。桃矿尾矿库的治理费用高昂，需要2亿多元的资金投入，岳阳市无力承担。蒋锋副市长积极想方设法解决困难，一方面，率领安监部门有关人员赴长沙、北京争取政策支持，多次陪同财政部、省政府领导现场调研尾矿库；另一方面，积极行动起来开展扎实有效的预防工作，先后筹资430万元，对1、2、3号坝体进行打桩加固，加宽加高，疏通排水隧道，降水减压，植树种草。每年汛期来临，蒋锋副市长还会亲自来尾矿库现场督查落实情况，确保安全度汛。 目前该库已完成了第一期治理工程，被纳入省政府尾矿库治理范围。

汨罗市烟花爆竹批发公司仓库坐落在城区中心地带，被附近居民戏称为埋藏在心脏下的一颗“定时炸弹”。汨罗市政府召开市长办公会议，安排专项经费，规划专门用地，明确责任单位和搬迁时间，帮助解除这个“定时炸弹”。仓库搬迁以企业自主筹资为主，安监、建设、供销等部门积极配合。很快在距离城关6公里的地方，三栋占地6亩的烟花爆竹专用仓库拔地而起，从而结束了烟花爆竹易燃易爆物品与人员密集场所“亲密接触”的历史。

临湘市公路加油站被挂牌督办后，临湘市安监局多次主动上门，帮助企业与土地、规划等部门进行协调，达成共识。通过努力，加油站老板先后投入资金105万元，将加油棚修葺一新，又新安装了3台防爆加油机，将原本距离居民楼非常近的油罐整体迁移到安全位置，并按规定加装了阻隔防爆装置，有效地避免了事故的发生。

挂牌督办制度对排查和消除安全隐患起到了积极的示范带动作用，对较大以上隐患，县（市区）政府进行挂牌督办，“一把手”集中交办，分管副县（市、区）长牵头办理，实行“一个隐患，一名领导，一套方案，一包到底”。据统计，截至目前，各县市区共治理挂牌督办隐患238项。

▲曾被居民戏称为“定时炸弹”的汨罗市烟花爆竹批发公司旧仓库

▲汨罗市烟花爆竹公司新建仓库外景

▲汨罗市烟花爆竹公司新建仓库内部

细致排查，变隐患为“明患”

隐患涉及到人民生产生活的方方面面、林林总总，加之其动态的、变化的、发展的特性，让人更加难以发现监控。针对安全隐患的这些特征，岳阳“三管”齐下，细致排查，将隐患变为“明患”。

一是明确责任抓排查。每年岳阳市委、市政府都要组织多次安全生产大检查，为确保检查的效果，岳阳市规定：被检查企业未能及时发现隐患，检查后两个月内发生事故的，将从严追究检查人员的失职渎职责任。这条“紧箍咒”让所有安全监管人员不敢有丝毫懈怠，每次检查，基本做到“没有专业人员参与不下企业检查，没有带执法文书不下企业检查，企业生产安全情况和隐患没有查清弄明不离开企业”。为强化基层监管人员责任，要求乡镇安监站工作人员，每一周对辖区内重点企业和直接监管单位进行一次排查，县级部门每个月进行一次排查，市级部门每半年进行一次排查，发现隐患及时治理，逐级上报。正是这样严格的责任追究制度，保证了各级安监部门在平时排查监管工作中做到全面细致深入、不走过场。

二是实施重奖促排查。只给干部念“紧箍咒”还不行，只有全民识别隐患、举报隐患、治理隐患，才能让隐患无处可藏，确保百姓平安。为此，岳阳市一方面大力宣传安全知识，在报刊、电视台、电台、网站等媒体上开设“阳光安监”、“安监之窗”等专栏，举办“安全生产知识有奖答题竞赛”、“百万画册进农村”和“平安出行”主题展，在学校开设安全课堂等，引导大家在潜移默化中增强安全意识。另一方面出台举报奖励办法，由市安监局在电视台公布安全生产举报电话，对举报的隐患逐一登记，专人办理；由各县市区出台举报奖励办法，设立安全隐患举报奖励专项资金，在电视台公示，鼓励群众查隐患、防事故。一年来，全市群众举报隐患及事故1600余项，兑现举报奖金18万元。例如岳阳市公交车辆晚间集中停放问题。由于场地狭小，公交车晚间停放过于密集，堵塞了消防通道，如遇火灾时车辆不能及时疏散，后果将不堪设想。这一隐患被网民举报给市长黄兰香后，黄市长立即做出批示，要求安监、城管和公交公司全力整治，目前公交公司已投资700余万元，修建了专门的停车场，于2009年12月投入使用。

▲黄柏良局长(左一)检查云溪精细化工园区安全生产工作

三是建立台账治隐患。隐患排查只是第一步，真正做到有效控制、整治到位，还得依靠建立隐患台账制度作保障。目前岳阳市按照国家安监总局16号令的要求，建立了企业、部门、政府三级隐患管理台账，实行分级管理、动态管理，明确每一个隐患的整改措施、资金、责任人、时限和预案等。及时跟踪隐患治理工作进展和验收评估，对重大隐患实行分级挂牌督办。已治理完毕的要及时销号，新近发现的隐患，要立刻建立台账进行管理，督促其治理到位，变隐患为“明患”。据记者了解，今年全市共排查隐患12460项，已治理安全隐患11950项，占96%，余下510项隐患已全部实现了台帐管理，正在跟踪督办。

隐患整改，践行民本理念

“隐患主要潜伏在人民群众之中，一旦转化为事故，真正受伤害的还是人民群众，对隐患麻木不仁，就是对人民生命财产麻木不仁，要把隐患当作即将发生的事故来对待，治理隐患才是真正的践行民本理念”。岳阳市委书记易炼红多次讲到隐患整改的核心理念并身体力行。

在岳阳，纳入政府挂牌督办的隐患有领导督办，没有纳入挂牌督办的隐患同样有部门督办。2009年7月16日，市委书记易炼红带领相关部门负责人，冒酷暑深入城区人员密集场所和企业督查安全生产工作。当时易书记一行来到巴陵大桥市场，看到拥挤的人群、逼仄的通道、随意搭建的雨棚和临时摊位，易书记指出：“这里存在很大的隐患，必须马上整改！”他们了解到，市场的门店多达400多家，已经经过了几次整改，但都是以整改、反弹到再整改、再反弹而告终。易书记当场要求，这个隐患由安监部门协调，相关部门配合，分管消防和安全的副市长具体负责，在2个月之内必须整改到位。在接下来的一个月时间，易书记紧盯隐患不放，7月24日，易书记又为巴陵大桥市场整治做出批示。8月下旬和中旬，他分别打电话给市委常委、副市长韩建国和市安监局局长黄柏良，了解工作方案可行性，要求既求实效，又要慎之又慎。9月11日至13日，两位副市长率工作组开展集中执法专项行动，拆除雨棚228个，取缔流动摊贩54个，新安装自动喷淋装置20个，全面打通了大桥南北两侧600米消防通道。9月中旬，易书记再次来到已经整改到位的巴陵大桥市场现场查看，门店老板们纷纷评价：“这次市场环境的改善，是上级领导最重视、整改力度最大、速度最块、效果最好的一次，市委市政府为我们老百姓办了件好事！”

▲岳阳市安监局和云溪区组织执法人员拆除长炼输油管线周边违章搭建的摊棚

企业是隐患治理的主体，对隐患治理工作，岳阳市对国企和民企一视同仁，做到不越位、不缺位，确保治理到位。岳阳纸业是一家上市公司，企业生产使用的5000立方米煤气柜，1992年建成投入使用，到目前已有15年历史，因腐蚀原因，煤气柜多处穿孔，存在重大事故隐患。在检查中发现这个隐患后，市安委办立即下达督办函，要求市国资委协助办理。为此岳阳纸业投入200多万元重新制作了一个新的3000立方米煤气柜，停用原有的5000立方米煤气柜，将其报废并予以拆除，彻底消除了这一重大隐患。

2009年春节，省政府督查组督查天润化工后发现，该公司各类特种设备管理混乱，检验检测不及时，老化严重，超龄使用。省政府督查组与市领导交换检查意见后，第二天，副市长蒋锋召集有关部门到企业现场办公，安监、质监、国资委派出工作组，携带检测设备，对所有特种设备逐一检测，协助企业制订了29项管理制度。经过整改，天润化工累计投入138万元对设备进行了更新，使企业安全生产的本质条件得到了极大的提高。

近几年来，岳阳市创新隐患治理机制，确保安全生产形势稳定，极大地促进了全市安全生产工作。2009年1-11月，全市事故起数和死亡人数同比上年分别下降11.8%和27%，事故死亡人数比省政府控制指标少51人。各企业全面落实隐患治理主体责任，基本建立起隐患台帐管理制度、重大隐患分级挂牌督办制度、隐患交办制度、隐患和事故举报奖励制度以及重大危险源电子监控制度等，完成涉危企业安全生产信息化系统录入工作，形成了一套紧密衔接、运转有序、全面覆盖的隐患排查治理常态化机制。

责任编辑 林 洁