天平——焦作市公共财政改革10年纪事(四)

财政分权

人性对权力的特殊依赖与生俱来,焦作财政人自然也不可能例外。财政掌控着全市的财权,改革了财政资金的分配管理方式,约束了别人,那么,谁来监督财政?

打铁还需自身硬!这是焦作财政又发起了一场针对自身的权力革命:以转变财政职能、规范权力运行改革为核心,建立财政内部预算编制、执行、监督、评价分权制衡监督机制,又一次创造了中国公共财政管理体制改革的新“标杆”。

财政没有特权

自1998年以来,焦作财政一系列的改革创新,似乎让财政部门一时间拥有了很大的权力。曾有人如此感慨地称:“干财政工作真累,做财政人真有面子。”

“不可否认,财政人也都是普通人,有些人也难以避免地会出现膨胀的苗头,如果管理不好,很可能小膨胀变成大膨胀、分散膨胀变成集中膨胀。那么,我们想干事就要付出代价和牺牲,当官是暂时的,权力是人民的,责任是自己的,我们要在有限的时间内多为人民办些事,就要找准位置,管住自己:打铁先是自身硬,首先要革自己的命。”焦作市财政局局长申相臣语气坚决地说。

据悉,2007年以前,焦作市财政局由预算科和相关业务科室,主管预算的编制、执行、监督和评价。“预算科和业务科室既是运动员,又是裁判员,不利于预算科学民主管理。”焦作市财政局副局长张继东说,“解决的方案就是‘四权分离。为了更好管理财政资金,我们想把它分开,成立财政预算编制局和财政预算执行局”。

随后,“四权分离”方案上报焦作市委市政府和编制部门。

张继东回忆说:“成立两个局,属于机构调整,编委会要讨论,要有成立机构的依据。市领导问我们‘国内有没有先例,我们说‘没有,但是中央有政策说要大力推进公共财政改革,焦作实践确实需要。领导说‘既然中央有精神,实际又需要,那么咱们就成立。”

2008年1月8日,焦作市委市政府出台了《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》(焦文1号文件),明确提出:建立和完善财政预算编制、执行、监督、评价相分离的管理架构和权力制衡机制。在财政局下边分别成立了财政预算编制局和财政预算执行局,加上原有的财税监督局和绩效评价中心,真正从管理架构上形成了财政预算编制、执行、监督、评价“四权分离”的权力制衡机制。

“如果说之前的改革都是在革别人的命,那么后来的改革全是我们革自己的命。”张继东不无感叹地表示。

同时,财政局内部又搞了一次彻底地“革命”:各个业务科室通通不再管资金,并专门成立了一个由财政局纪检组长任主任的“财政资金监督管理委员会”,监督委员会直接对党组集体负责,对市委政府负责,不听某一个局长的。

“财政没有特权!比如说我,如果部门预算上没有安排,我管的科室,它给我提出来,我批拨钱给人家,到监督那儿以后,一查部门预算,没有,监督委就不盖这个章,不盖这个章,国库资金、其它财政专户的钱就出不去。它成了一个程序一样,流水作业,到这个地方过不了,钱就出不去。”2001年9月,申相臣在接受中央电视台采访时如是说。现在更是分权制衡,申相臣说在这种监管方式下,局长们都没有在预算之外批一分钱的机动权力。

“财政工作无小事,财政本身有政治。全国情况千差万别,没有模式可借鉴。我们认为,要实现财政资金有效监管就必须要‘分权制衡,以此来约束财政资金使用各个环节的部门行为,为领导决策提供科学依据。”申相臣不无欣慰地表示:“古今中外,改革创新总会伴随风险,特别是财政改革创新风险更大,不仅需要财政人的责任意识和奉献精神,更需要领导者的真知灼见和决策能力。可以说,焦作市委市政府领导审时度势,登高望远,思想敏锐,勇于担当,从公共财政改革、预防经济腐败、政治民主建设和构建和谐社会等科学发展观的战略高度果断决策,为焦作财政改革的逐步推进,创造了非常好的社会环境。”

“四权分离”制衡

“1998年,我国首次提出‘公共财政改革框架。当时我们就探讨‘公共财政是啥?我们结合实际研究之后,感觉公共财政就是围绕政府职能转变,搞好财政服务。财政乃庶政之母,为民是理财之本。传统的财政管理方式和制度已不适应公共财政改革发展的要求,必须更新观念,制度创新。”申相臣说,“必须尽快建立以预算管理为核心的公共财政管理体系”。

由此,一个以预算管理委员会为核心的内部权力制衡管理“链条”开始运行:

首先,在财政局内部成立了一个预算管理委员会,负责组织和协调“四权分离”之后产生的制衡监督;预算编制机构将其他三个机构反馈的检查评比结果,作为预算编制的重要依据和参考,同时对预算执行部门是否按计划执行预算进行监督;预算执行机构对预算编制的合理性进行监督,同时将情况及时反馈给其他三个机构,以便进行预算调整和修改,或作为预算监督和绩效评价的重点,并根据其他三个机构反馈的监督结果,对预算执行进行调查和纠偏;预算监督机构根据预算编制、执行过程所反馈的问题,确定监督检查的范围和重点,以实现对预算编制、执行全过程的监督;绩效评价机构将绩效评价报告送其他三个机构及相关科室,实现对预算编制、执行的合理、合法、有效性的最终监督;同时,预算编制、执行、监督、评价机构定期向预算管理委员会反馈相关信息,预算管理委员会对相关议题进行审定并交相关部门执行,从而形成一个有机联系又相互制约的业务管理链条。

如果,让分别拥有预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价的权力,又互相之间产生权力制衡的部门聚集在一起,将会“摩擦”出怎样的火花?

预算编制局局长任立宏首先对其他的三个“兄弟”部门表达了一番善意,他说:“预算编制里有专为突发事件列支的预备金,今年2月11日晚上突然开始下大雪,2月12日上午,市政府启动应急机制,命令我们一个小时内拨出专款,让城管部门给道路进行除雪工作。但是过了一个多小时太阳出来了,可是这中间肯定已经产生了消费,按照惯例资金已经拨出去了,就和我们没有关系了,但现在我们的监督局和执行局就开始发挥作用了,首先监督局看还有没有这笔钱,看动用这笔资金买盐了没有,买了盐是用完了还是储备了,资金如果没有用完就通知支付中心不再支付了,然后绩效评价就会评价买盐化雪的效果如何?”

预算执行局国库科科长马志贤则毫不客气地表示:“我们是国库科和国库支付中心合并办公,在权力上超越不了预算编制局的权力。但如果我们发现预算项目有问题,我们会及时反馈沟通,预算编制局可能有一些科目不合适的地方,我们会及时提出。有一次,高新区有一个体制补助,每年是2000万元,列入了市本级支出,我们认为不合适,我们认为应该列入高新区的支出,当时我们和预算编制局都互相说服不了对方,就到预算管理委员会去评理。”

财税监督局局长古明文认为:“四权分离其实也是监督我们如何行使监督权,首先在我们内部明确了一个基本指导思想,形成全员监督、全过程监督,全方位监督的‘三全监督,全员监督就是具备资金支出决策的的科室也同样可以行使监督权;全过程监督是资金的申请,审核,报核到最终的用途,各个环节都要进行监督;全方位监督是不光对收入监督,支出监督,还有对各科室管理的资金进行监督,并且还要进行质量监督。还有一个我们正在努力的方向就是绩效监督,绩效监督必须在绩效评价的基础上实行。对于做好这些监督,仅仅依靠我们财政监督局几个人是不够的,我们实行的是纪委书记派驻制,鉴于这种情况,我们也在内部实行财政预算监督员派驻制,下面设监督科,稽核科,从基本状况上面真正达到财政监督有管理,财政管理有监督。现在我们派驻的监督科室人员达到37人,在预算局、执行局、绩效评价等各科室都有我们的监督员。”

绩效评价科科长刘孝荣表示:“绩效评价主要采用第三方评价机制,由绩效评价科和项目评审中心组成,就是监督、审计财政资金使用的社会效益和经济效益,还包括在环保、低碳方面的评价,看看财政资金的使用是否合规、合法、合理,评价财政资金该不该拨,拨多少的问题。对重点项目组织有关专家、社会人士和有关部门采取专门的评价方法,并对项目的设立、实施过程、经济效益和社会效益等进行综合评价。我们的绩效评价结果会与下一年度的项目单位经费和项目资金安排挂钩,对绩效评价差的单位除予以通报批评外,还要减少或取消其在下一年度财政预算的经费安排,并责令项目实施单位进行整改。”

财政投资项目评审中心主任张欣表示:“我们评审中心2004年成立,评审项目累计有1000多个,审减的金额达到15.39%。前不久,我们的老干部活动中心有一个改造项目,当时预算拿来后,编制局和评审中心各去一个人到工程现场,用了一天的时间,本来预算是158万元,最后评了90万元。评审如果错了怎么办?我们又引进了一个复审制度,如果复审出来的资金比第一次的少,我们就会拿出两次评审后的差额来奖励中介评审机构。过去,没有‘四权分离制度,我们对有些行业不熟悉,他们要多少,我们只是和他们砍价,没有科学性,你砍他的价,他的心里会不服气。现在通过评审有了依据,他就会心服口服。去年,我们评审的全部项目预算节省了19%,审减资金4亿多元。”

同时,刘孝荣对预算编制局对绩效评价部门的意见“不重视”,表示抗议。对此,任立宏则答复道:“绩效评价基本都是事后评价,无法做到事前或事中的及时评价,而且,绩效评价也没有一个具体的量化的指标依据。”

为此,申相臣认为,站在财政的视角上开展财政支出的绩效评价研究,财政部门完全能够有所作为。他说:“财政支出绩效评价既是建立公共财政框架的一部分,又是财政资金在支出管理上的延伸和创新,从注重‘投入或过程的管理转向‘注重结果和绩效的管理,说到底是一场政府在资金管理理念上的变革。我认为,绩效管理体系应以绩效目标、绩效促进、绩效评价、绩效应用的循环为核心,始终与预算管理的各个环节紧密关联。其中,绩效目标是绩效管理活动的起点,是各个部门在未来一段时间内要实现的目标;绩效促进是目标实现的关键,是部门提升软硬件水平保障目标实现的过程;绩效评价是绩效应用的依据,通过对部门、项目等的量化考核,并结合其它渠道的评价,对各部门的工作进行综合评估;绩效应用是绩效管理的杠杆,通过合理运用绩效评价结果,调整工作重心,修正绩效目标,形成新一轮的绩效循环,四个环节互为前提,构成一个有机的统一体。”

同时,他表示,对于如何建立和健全一个科学的财政支出绩效评价的量化指标体系,还需要基础数据积累和经验探索。

花钱就是责任

政府财政的钱是老百姓的钱,是纳税人的钱,钱怎么花?谁说了算?效果如何?谁来评价?这不仅是目前我国公共财政改革发展中面临的一个重大课题,也是老百姓普遍关注的一个热点问题。但是从现行地方财政管理体制和内部组织结构看,大多数依然是计划经济时代形成,并伴随着市场经济体制改革逐步调整,但仍不适应市场经济体制、公共财政体系和人民群众要求的,明显有些滞后的管理模式。

对此,申相臣认为:“管好用好老百姓的钱是财政人的责任,一定要让财政花出去的每一分钱都在阳光下运行,让社会公众都知道钱从哪里来,用到哪里去,效果怎么样。”

为此,每年在编制部门预算时,财政部门都要邀请人大代表、政协委员、预算单位和群众代表等参加部门预算编制听证会,对初步确定的部门预算项目进行质询和评价,编制人员和项目单位代表负责解答与会人员提出的问题,对意见多、设置不合理的项目予以取消。并且,他们还对项目资金实行“事前评审”。在部门预算编制、财政投资项目实施前,通过专家的科学论证和评价,比较准确地测算出项目的可行性和资金规模,达到节约财政资金的效果。

同时,在焦作财政局内部,各部门之间也是相互制衡,所有的科室都有财政监督员,每个财政监督员每月都要对所在的部门工作进行审核。并且,焦作财政资金审批单都有一个固定的格式,上面有哪个部门申请的,市领导是如何批示的,还需要审计部门和财政监督委员会提出意见,最后才由局长审批,如果预算已经有安排就直接批,如果超出权限,就要报政府常务会研究。

“可以说,财政资金的每一笔支出都实现了公开透明和有效监督。”任立宏介绍称:“比如,在去年经济危机时,市委市政府领导提出过紧日子,就是在原有的基础上,所有的用车,办公费用压缩5%。首先,我们在编制局内部形成一个意见,然后在班子扩大会议上讨论,在这个过程中我们的预算监督,绩效评价就已经体现出来了,最后大家形成一个统一意见上报政府部门。比如,我们今年要建一个海关大楼,预算安排了1000万元,假如900万元建成了,省下的100万元就到了我们国库上。今年的经济建设上还有一个大额支出,就是整个城市的排污费支出达到6000万元,这笔资金按照经济建设科的意见是必须要安排的,因为焦作属于海河流哉,污水处理后要排进海河,如果不达标,马上就会上环保部的黑名单。当时,经济建设科就和我们发生了争吵,要求必须安排这笔资金,我们测算过财力以后,把所有要做的事罗列出来,仔细比对,看能不能压缩项目,满足这笔支出,最后,我们只能安排4000万元,差额部分只能向上级财政申请。否则,好多小的项目全部都会积压下来,财力根本无法保证。”

“还有农村沼气建设,农业科强烈要求上项目,但是焦作平均气温比较低,而且农村的排泄物满足不了沼气的供应,所以我们的预算里面唯一没有安排的就是沼气建设。去年民政局召开一个全市表彰大会,要求市长书记参加,大会会议费需要5万元,但是通过我们调查,包括照像,做胸牌等不需要那么多,我们最后只批给他们3万元的会议费。还有一个是全市人才大会,当时预算同意编的是15万元,但是我们经过调查,我们只批给了8万元。”

申相臣表示:“焦作10年的改革实践证明,焦作财政人能够洞察事理,服从大局,立党为公,不谋私利,是一支‘特别能战斗的财政队伍。我们深刻认识到新时期财政工作的极端重要性,深刻认识到现阶段我们面临的形势任务和每个人肩负的历史责任,形成了决不能因为追求完美就错失良机的创新理念,决不能因为局部利益就影响全局的大局观念,决不能因为个人得失就贻误工作的责任意识,大家始终坚持财政事业至高无上,能够在关键时刻和重大问题上经得起党性和人格的考验,经得起群众和实践的检验,真正把自己的思想和行动统一到分权制衡管理体制上来,形成了一个‘想干事、能干事、会干事、干大事、干成事、不坏事的优良传统和作风。”

河南省财政厅副厅长鲁玉也表示:“焦作市的公共财政改革一直走在河南省前列,河南省财政系统一直关注和研究焦作的改革经验,尤其是‘四权分离的权力制衡机制、阳光财政等方面,为全省财政改革的科学化、精细化、透明化,积累了很多的实践经验。”

理财经世

置身一个新的历史节点和良好的社会政治环境,焦作财政人循序渐进地创新了一个个公共财政改革的“标杆”。同时,他们也清醒地认识到“经济决定财政、财政反作用于经济”的硬道理。

“八送”服务收获双赢

没有一个良性循环的经济基础,公共财政就是无水之源。

为此,在2007年5月,一个由127名高级会计师、高级经济师、注册会计师、注册税务师、注册评估师以及业务骨干组成的数十个企业服务组,走出焦作市财政局机关,深入1000余家规模以上和重点行业企业,进行“送政策、送技术、送管理、送信息、送资金、送人才、送服务、送温暖”等“八送”服务。

有人说,这不仅仅是焦作财政人对事业的执著和自身价值的实现,更是一个观念的变革、定位的变换、角色的变化、作风的转变。也曾有人怀疑,政府部门普遍“门难进、脸难看、话难听、事难办”,作为财权在握的财政部门,能在职能践行上实现这样的根本转变吗?

“要变,就变得彻底;要干,就干出成效。焦作财政人认清了方向,选准了路子,就一定会义无反顾。”财政“八送”活动的设计者、组织者申相臣说。

2007年5月17日11时47分,中原内燃配件有限公司的上市评估确认通知书递到了焦作市财政局,申相臣看到通知书,立即召集市财政局、国资办有关科室负责人分工负责,进行分析,核对,确认。两个小时后,一份上报省国资委的评估确认通知书便送到了中原内燃配件有限公司。

在孔怀包装有限公司总经理刘永利的眼里,财政人够意思、有本事。在企业遇到技术难题时,他打听到省轻工研究所有高手,很想结识一下,无奈没有门路。财政局知道他的难处后,立即派人和他一起赴省城,通过约请省轻工研究所的专家,最终不仅使技术难题迎刃而解,还永久性地攀上了“高枝”。

为解决部分企业历史经济包袱重、经营困难的问题,财政局还成立了通良资产管理公司,主动与长城、信达、东方等国家资产管理公司洽谈,采取打捆回购分包处置的方式化解企业债务,目前已为100多家企业化解不良债务13.8亿元,为企业轻装上阵加快发展创造了好的环境。

2009年,河南中小企业集合债券发行,全省16家中小企业共同面向国内资本市场发行。在总规模达10亿元的发行方案中,焦作地区的中小企业就有5家,全部为市重点企业,目前经对发行人尽职调查,确定的总发行规模达2.4亿元,占全省总发行额度的24%。

按照科学发展观的要求,焦作财政人提出“‘两高一资企业是危险,高科技、高附加值企业是机遇”的发展理念,并把扶持重点放在了高新技术产业和高附加值产品上,引导企业及时进行了产业结构调整,

河南裕华高白玻璃有限公司生产的太阳能发电电子封装玻璃,是一项填补国内空白的产品。2008年11月29日,当企业出现流资困难时,财政局立即与省开发银行沟通,为企业解决了900万元贷款;2009年6月,再次为企业解决贷款1500万元。思科达玻璃也是一家生产高科技产品的企业,不仅得到了250万元的省财政贴息资金,而且从省开发银行拿到1800万元贷款。

“财政不但支持了企业发展和结构调整,更把企业的事当成自己的大事,给了我们实打实的帮助。”河南中轴集团有限公司总经理朱天合赞叹着说。据悉,自2009年2月份以来,该公司生产的汽车凸轮轴供不应求,但苦于缺乏流动资金,有订单也不敢接。在财政的支持下,该公司获得担保贷款4000万元,同时,年产1万台专用车项目获得财政专项补助230万元,该项目计划投资1.5亿元,达产后可年新增销售收入12亿元,实现利税7000万元。

厦工机械(焦作)有限公司财务总监曾国储对财政部门的“八送”服务赞不绝口。2007年,为扩大生产规模,厦工机械股份有限公司在焦作投资兴建北方装配制造基地。他说:“在整个建设过程中,当地政府对项目给予了大力支持,前期资金一时紧张,市财政局及时为工程协调了8000万元,还派来了财务总监,为项目全程服务。”

如今,厦工机械(焦作)有限公司已成为“河南省百户重点企业”之一,2008年主营业务收入达到4.7亿元,工业总产值达到6.3亿元,纳税1390多万元。2009年上半年收入超过8亿元,实现利润8000多万元。同时,焦作开始规划建设以一个厦工为龙头的机械制造加工基地。

据了解,“百人千企谋发展,我为纳税人服务”在焦作市已经通过长效机制的建立,上升到了制度化的层面。申相臣表示:“服务企业是财政部门一项长期的、基础性的工作,必须从地方经济发展的战略高度,把企业至上的理念变成实实在在为企业办实事的具体行动。开展这项活动的主要目的,就是为了探索一种财政支持企业发展的长效机制,真正实现财政不遗余力服务企业,企业快速发展多缴税收的双赢局面。”

2008年,就在全球金融危机席卷而来的时候,由财政重点帮扶的企业几乎亳发无损。申相臣认为,“金融危机是危中有机,对落后者是淘汰,对先进者是激励,市场重新洗牌机遇难得。没有经验可以借鉴,我们就自己动手,改革创新,找准位置,果断出击,办法总比困难多,只要大家齐心协力,千方百计帮助企业排忧解难,财政就像刚柔相济的太极拳,为企业舒筋活络壮身强体注入生机。”

财政,该出手时就出手。

整合资本做大平台

而更多的时候,地方政府财政需要一个资本运作平台。

2009年5月,一个注册资本达90亿元,拥有广阔政府公共资源开发权的焦作市投资集团有限公司成立,使焦作市的政府投融资平台建设在体制创新方面,又一次成功尝试。

至此,我们从内心深处不由地发出一声声的赞叹:历时10年的焦作公共财政改革,已经不是单纯的财政工作创新,而是发端于财政,并以财政为依托和支撑,将政府财政职能和资源用账本、资金、资产到资本串联成一个有机完整的管理链条,充满生机和活力渗入进了焦作市政治、经济、社会的各个层面!

据悉,焦作市投资集团有限公司将包括焦作市建设投资(控股)有限公司、焦作中小企业担保投资有限公司在内的8家国有控股公司进行整合,成为了一个政府投融资的大型平台。焦作市委市政府研究决定,应对危机特事特办,临时指定财政局局长申相臣,出任该公司首任法人代表、总经理。

曾担任焦作中小企业担保投资有限公司首任董事长的张继东说:“经济决定财政,企业是市场经济的主体,也是税收收入的主体,更是财政发展的主体,同样是一笔钱,政府给哪个企业都很简单,但是我们感到财政支持企业的钱,应该用到杠杆的支点上,应该让他产生酵母的作用。”

焦作市投资集团有限公司副总经理秦建斌表示,焦作有2000多家的规模以上中小企业,就像郁郁葱葱充满生机和活力的森林,但缺少参天大树,以前没有一个产值超百亿的企业。焦作同时也是一个资源枯竭型城市,财政应该采用什么样的方式,在更短的时间里完成结构调整?

秦建斌说:“财政和投资集团是截然不同的两个概念,财政是为了实现社会分配的公平效应,投资集团却是一个追求资本效益最大化的市场化运作的企业。因此,在同样使用政府资源的时候,投资集团就有了更多的运作空间。投资集团5月份组建,6月份就与11家金融机构签订了350亿元框架合作协议,在关键时刻重拳出击,提振了化危为机的信心,并很快为具有市场竞争力的企业解决了融资难的问题。”

对于投资集团的运作和发展,秦建斌表示,投资集团并不是纯融资性平台,而是背靠政府,面向市场,研究发展战略,融资策略,寻找战略合作伙伴,实现建设、运营、管理、发展一体化。

秦建斌表示,投资集团下一步要调整思路,进入旅游、物流、公路事业方面的投资,在搞基础设施,投融资平衡的同时,将逐步进入真正投资领域。“现在,我们的发展思路是进的同时想着退,比如我们现在想把焦作的五六家热力公司进行整合,整合后吸引战略投资者,然后我们就退出。今后,我们要有自己的产业,我们的产业就是资本运作,然后再成立项目公司,项目公司广泛的吸收社会资金,以股份制的形式来运作。将来我们的三级公司要通过卖项目,卖公司搞资本的联合运作。”

同时,秦建斌不无遗憾地说:“我们虽然谋划的很好,但是也有困难,因为投资集团有鲜明的时代性,他是地方的发展离不开的。还有就是我们必须依托政府资源,政府给我们项目我们去做,如果离开政府我们什么也做不了。现在,我们必须依托政府,依托项目,给我们创造一些环境。”

“三台一会”破解瓶颈

有了平台,有了杠杆,财政,还需要“发现”一套模式。

“融资难”一直是我国中小企业发展中所面临的突出问题,而焦作财政创新的“三台一会” 模式,把地方政府的组织协调优势、商业银行的融资优势和群众组织的民主监督制约优势有机结合起来,不但破解了中小企业融资难的问题,更探索出了一条政府引导、社会参与、市场化运作、多方共赢的投融资新机制。

2007年5月,焦作市政府与国家开发银行签订总额为30亿元的支持中小企业发展的贷款合作协议。随之,一个由焦作市财政局牵头,主动与商业银行对接的“三台一会”融资机制出台:财政局以下属焦作市建设投资有限公司为独立法人实体,与国家开发银行、浦发银行、农业发展银行、建设银行、农业银行、商业银行、农村信用联社等7家股份制银行签订合作协议,为全市银企搭建起一个贷款融资平台;同时,财政局下属的焦作中小企业担保有限公司负责为需要贷款的企业进行担保,为中小企业搭建起一个担保平台;为确保贷款企业的信用资质,焦作中小企业担保有限公司发起成立了焦作市城乡信用协会,协会发展资信状况良好的企业成为会员,当这些会员企业需要贷款时,协会协助会员企业向中小企业担保公司推荐,中小企业担保公司进行审查后,协会帮助会员企业向与焦作市建设投资有限公司有合作关系的金融机构申请贷款;而这一切都建立在以财政局为依托的焦作市开发性金融合作领导小组办公室的政府管理平台上。

目前,已有150家骨干中小企业成为会员,涉及节能环保新材料、化工、机械、农牧等10多个行业,基本囊括了焦作市的重点企业、高成长企业,形成了一个信息网络和信用建设网络。协会建立会员信用档案,对即将获得贷款的会员在《焦作日报》进行公示,接受社会监督。对讲诚信的会员通过新闻媒体进行报道,并由担保公司给予担保费率的优惠;对不讲诚信的企业设立曝光台,建立黑名单制度。

焦作市“三台一会”合作支持中小企业担保贷款模式引起了有关专家的关注,中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示:“政府用财政资金资助中小企业信用担保业务,不但补充了担保公司资金额,也等于给银行吃了一颗定心丸,这有利于银行将资金放给中小企业,其放大作用非常可观。”

焦作中小企业担保投资有限公司董事长夏清生表示,目前,焦作中小企业担保投资有限公司注册资本金已经扩大到了5亿元,成为全省注册资本金最大的担保公司。工农中建四大国有商业银行对其授信总额达到120亿元。并且中国银行河南省分行2009年首批核准的担保机构授信总额为74亿元,该公司就占了50亿元。

据夏清生介绍,“三台一会”已不局限于作为承贷平台从银行取得贷款,正在成为一个比较完整的投融资管理平台。其中,对河南裕华高白玻璃有限公司的支持,就是综合运用“三台一会”机制,发挥投融资管理平台作用的突出例证。这家公司的前身是以生产普通玻璃为主要产品的集体小厂,2003年进入太阳能高白玻璃行业,是我国首家自主研制开发生产太阳能高白玻璃的专业生产厂家。2007年,“三台一会”为这家企业制定了融资计划:综合运用信贷手段,引进私募股权基金,3年内融资5亿元,目标是成为世界级太阳能高白玻璃垄断企业,最终占有世界市场30%的份额。

“信用担保是市场经济体制下公共财政弥补市场配置资源的‘缺陷与失灵的一项重要职能,政策性担保是社会经济持续、稳定、和谐发展的重要助推力量。”夏清生说:“中小企业融资难主要是因为信用问题,‘三台一会机制以资金为纽带,以信用为核心,把中小企业组合到一起,形成一个信用组织,有利于从银行获得贷款。下一步,焦作财政正在考虑将‘三台一会扩充到‘四台一会,建立信用评级的公示平台,以信用体系建设为核心,促进、三台一会、机制更好地发挥作用。

据称,2009年焦作中小企业担保公司共为我市110家中小企业提供174笔贷款担保,担保总额11.53亿元。据初步统计,2009年受保企业实现销售收入194.04亿元,净利润11.21亿元,纳税额9.56亿元,企业职工总数达到47273人次。

如此,财政才可经世,终可济民。