玛纳斯:公共服务自强

中粮集团屯河基地,下午四点整。

正是新一批的番茄原料进入加工设备的时候。近十五六米的钢铁怪兽怒吼着,站在二三十米内开外都震耳欲聋。随行的玛纳斯县财政局李军指着工人们搬运的大号蓝色密封桶:“这都是粗加工的番茄酱,主要出口到欧美。”

玛纳斯实现农业产业化,正在路上。

而玛纳斯实现公共服务“西部平均水平”,也正在路上。

富民不富财政的农业

中央新疆工作会议的一个重点,是让新疆在2015年公共服务条件提升到西部平均水平。

玛纳斯县连续19年被称为新疆第一县,表现在这里的农民人均纯收入19年间都是第一。虽说是莫大的荣誉,但当地财政对此却另有感触。玛纳斯财政局农业股股长李万虎介绍,2009年该县地方财政收入达到了3亿元,而该县总人口只有26万人,并且70%都是农业人口,县级财政每年在农业方面的投入达到7000万元以上。农民很富裕,但财政却称不上富裕。

但对于这些问题,玛纳斯县财政局副局长马义功虽然也表示存在着客观的困难性,但“这并不是无法解决的问题。”对于面前的问题,这位豪爽的西北汉子想出的办法也相当“豪爽”:纵向上,全力拉长产业链,以附加值的提升使税收重心由农业向工业自然倾斜;横向上,打造品牌,打破资金,人才,技术等生产要素不能在城乡间自由流动的壁垒,加快非农产业发展。

“战国时期不是有合纵连横么,我们这也叫合纵连横。”虽然现状严峻,但玛纳斯人显得非常乐观。“如果要让财政收入实现跨越式发展,中心是要实现农业现代化。虽然我们现在还有差距,但我们正努力改善这种局面。”马义功对自身情况分析相当明确。连续十九年第一的荣耀并没有让他有丝毫的懈怠或自大。他说,玛纳斯县农牧业发展总体上处于农牧业现代化的初步发展阶段。所以,改革实在必行,时在必行,也势在必行。

为此,玛纳斯不断加强财政支农资金的管理。

1、建立了支农资金财政报账制及直拨制的管理体系。重点项目资金按照项目实施进度和要求到财政部门报账,县财政部门设立专账,专项核算,根据项目合同书,按工程进度分期分批拨付资金,采取直拨式的方法,由财政部门直接拨付到项目建设单位,避免了项目单位截留挪用资金现象的发生。

2.建立健全专项工程项目库制度。根据农村社会发展的需要,经过专家论证和领导批准,与发改委及相关部门及时沟通,建立支农项目库,项目申报时,按照统筹兼顾、轻重缓急的原则,从项目库中提取上报,避免了项目申报的盲目性,使项目申报更加科学合理、公开透明。

3.项目实施推行政府采购、项目监理、招投标制度。项目建设过程引入竞争机制,做到阳光操作,如石门子水库工程、塔西河干渠及各水库除险加固建设等一些投资大的水利工程,该县实现统一勘测设计、统一编制概预算、统一监理、统一报账、统一验收的五统一制度。

4.强化监管,不断提高资金使用效益。根据财政部及自治区对财政资金精细化、规范化管理要求,该县实现对专项资金的绩效评价制度,加大项目的跟踪问效,凡是不及时报送项目绩效评价报告的单位一律暂缓拨付资金,没有按照财政部门及时报送项目绩效评价报告的单位不予拨付资金。在具体实施过程中,对一般项目,由县财政局经建股牵头,纪检、审计等部门从项目申报到工程竣工验收,对整个收支活动进行事前、事中、事后的全过程监督;对惠民政策补助等重点项目,由县督查室牵头,会同财政、审计、水利、农业、畜牧、林业等部门对实施村及地块进行逐个验收,工程达标方可拨付资金;同时该县还聘请审计部门或中介机构进行专项审计,广泛接受群众和社会的监督。

要精,要细,要不钱从哪来

“财政增收,首先要让农业增产。不仅是作物增产,哪个地方,要做什么,必须有的放矢,因为我们财力本来就不多。” 马义功说。

就算在财力相当紧缺的情况下,玛纳斯依旧着力打造园艺场优质酿酒葡萄标准化示范园、塔西河现代节水技术示范园、六户地镇万亩机采棉示范园、兰州湾镇万亩制种示范园、包家店镇冬麦地现代养殖示范区、玛平林场高科技林木开发区、现代农业休闲园区、旱卡子滩富民兴牧示范区、玛河东岸8万亩国家湿地公园保育区、乐土驿长胜新农村建设示范区等十大园区,引领带动现代农业跨越式发展,率先在全疆实现农牧业现代化。

玛纳斯县作为典型的农业大县、财政弱县,在农业税取消的政策前提下,在支持农业的同时,坚持“工业富县”战略不动摇,做大规模、提升效益,强力推进新型工业化进程,因为只有这样,才能为财政收入不断增加助力,从而用工业反哺农业,促进县域经济的超常规发展。

“工业是经济实力和竞争力的集中体现,是增加税收、实现就业的主渠道。我们必须坚定不移地实施“工业富县”战略,立足资源和区位优势,优化工业布局,打造优势产业,走符合玛纳斯实际的新型工业化路子。”李军说。玛纳斯做大做强优势产业,还表现在今年及“十二五”期间,依托资源优势和已形成的产业,要着力培育混纺、能源、煤化工三个百亿产业集群。尤其对混纺产业,充分发挥棉花资源优势,抓住自治区建设石河子纺织基地的有利时机,着力引进大企业大项目,带动加快发展混纺产业。延长产业链,提升附加值。盘活现有棉纺企业存量资产,通过整合招商形成10万锭混纺能力,扩大生产规模,提升产品档次。

除此之外,玛纳斯还要进一步完善“自愿平等、利益共享、风险共担”的经营机制,支持农业产业化龙头企业建设原料基地,逐步实现统一区域品种、统一收获技术、统一收购标准,增强龙头企业的辐射带动能力。积极鼓励涉农企业争创区、州和国家级农业产业化龙头企业。充分利用资源、地域、政策等多种优势,引导和鼓励工商资本、民间资本、境外资本,参与特色农产品精深加工,延伸产业链。

玛纳斯财政人说,这一切一方面是为了财政的富裕,另一方面对百姓来说,是为了真正能“安居乐业”。对财政来说,就是公共服务标准,提升财政的个体财力,很重要的一个目的,就是让百姓过的更好。农业大县要想财政增收,就必须以民生为基准,不断提升,不断探索。

在不断变通中前进

任何的优势通常都伴随着劣势存在而存在。玛纳斯——或者说新疆在发展二产甚至三产中的最大问题还是在于交通。运输的不力不畅,是西北地区的通病。交通可以说是财政增收的血脉之一,而农产品在保鲜、防损等要求上的特殊性,使得拥有良好的运输情况势在必行。“我们做出产品,卖不出去,不也是白费劲么。”马义功感慨的说道,对于这种情况,玛纳斯有自己的方案且不止一套。

第一套方案:改善交通。这一最直接的办法,将造福子孙万代。没有交通的链接支持,再繁荣的城市也不过是一座孤岛而已。只有路修通了,商品才能顺畅流通,农民富裕乃至财政增收才有其可能性存在。

但无论车多快,总有一些产品——如酸奶等保质期极短的产品是无法经受长途运输的,这样,他们拿出了第二套方案:当地加工。选择相对比较容易运输的材料,如原料,将加工厂设立在销售地,既生产也销售。“这样以来避免了运输损耗,还可以按照当地市场要求进行产品调整,何乐而不为呢?”看来,玛纳斯人对于财源建设,着实下了一番苦功。

对症下药

财政对未来的支持上,马义功认为,首先要对症下药,“有什么病,用什么药。”基于此,玛纳斯提出了针对发展现代农业不同对象和环节,优化财政支农政策。“财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段,要根据不同的支持对象和环节,采用不同的支持方式,才能达到政策效果。”在具体支援方式上,玛纳斯财政提出了四点具体措施:

一是加大财政无偿投入,在产业化经营中的纯公益部分,属于公共财政履行职能的范围,财政应无偿地投入,不应有回报要求;

随之而来的第二点,是创立财政有偿投入,真正的把应取的和不应取的分开,做到账目条例清晰明确,对于产业化经营中属于市场筹资的部分,财政可采取有偿投入,这笔钱可支持企业扩大生产规模,上马新项目,新设备以及人才的培训,做到财政和企业的双赢;

第三点,继续加大财政贴息,鼓励企业使用银行贷款,进行深加工技改,优良品种繁育,新产品开发,新技术推广,市场改建扩建,配套服务设施建设等,财政可在一定时期内给予全额或部分贴息,使企业更多的说出“借我钱”而不是“给我钱”,增加企业的竞争力和自我发展能力;

第四点,创立以奖代补制度,对于龙头企业开发引进推广良种和新技术,培训和指导农民,开展农产品原料生产基地建设,引进推广应用农产品精深加工,包装、储藏、保鲜等技术,申报农产品质量标准认证,培育产品品牌、提供食品安全服务,开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等,财政可采取以奖代补方式进行支持。