扁平化管理模式运行实证研究

■武百忠 孙青梅

按照管理层次与管理幅度的关系，组织结构有两种形式，即扁平结构和直式结构。扁平结构是管理层次少而管理幅度大的结构；直式结构是管理层次多而管理幅度小的结构。管理幅度小，管理层次和管理人员就要增多，花费的精力、时间和费用都要增加；而扩大管理幅度，可以减少管理层次，所需的管理人员、时间和费用减少，上下级之间信息传递的渠道缩短，可以提高工作效率。

层级结构与扁平化结构对比及扁平化管理定义

层级结构的组织形式，在相对稳定的市场环境中，是效率较高的一种组织形式。但随着企业组织规模越来越庞大，企业管理层次再行增加已经难以有效运作；此外，企业外部环境的快速变化要求企业迅速做出应变，需具备极强的适应性，而管理层次众多的层级结构所缺少的恰恰是一种对变化的快速感应能力和适应性。

如何解决层级结构的组织形式在现代环境下企业的发展问题，最有效的办法就是扁平化。扁平化管理，从整体上讲，就是按照从纵向减少管理层次，从横向延长经营半径的方法，通过整合组织机构，完善经营功能，从而实现提升经营层次，促进资源的最优配置，达到可持续发展的目的。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被压缩成扁平状的组织形式。

扁平化管理模式在施工企业中应用的必要性

根据施工企业的历史演变过程和目前发展的实际情况，扁平化管理模式得以在施工企业中必须推广的原因可以归纳为如下几个方面：

1.分权管理体制的需要。分权管理成为现代企业快速发展的一种普遍趋势，金字塔状的层级结构管理模式是与集权管理体制相适应的，而在分权的管理体制之下，各层级之间的联系相对减少，各基层组织之间相对独立，扁平化的组织形式能够得以有效运作。

2.企业快速适应市场变化的需要。在以前基础设施建筑市场没有完全放开，各地方政府存在一定程度地方保护的时候，各施工企业都采取了三级的组织结构模式，即“公司→分公司→项目部”。但随着各地建筑市场的开放，加上信息化的高速发展，基础设施建设市场的竞争越来越激烈，导致利润空间越来越狭小，如何在激烈的市场中求得生存发展，唯一的出路就是进行有效的成本控制，这样就要改变以往三层级的组织管理模式，代之以扁平化管理，取消分公司一级管理机构，实行“公司→项目部”两级管理的组织机构，做到组织机构扁平化，从而优化管理结构，提高企业整体运转效率，最大限度地满足企业发展和工程项目建设。

3.现代信息技术发展的支撑。随着计算机管理信息系统的出现，使制约管理幅度增加的关键因素，即无法处理管理幅度增加后指数化增长的信息量和复杂的人际关系问题得以有效解决，使在施工企业中推行扁平化管理模式在技术上成为可能。

施工企业推行扁平化管理的具体举措

运用扁平化管理模式，旨在构筑新模式、组建新机构、再造新流程。突破次序、等级结构的界线，突破部门和职能职责的界线，变分散管理为集成管理，对企业进行整合，城建集团各施工企业在推行扁平化管理过程中，主要抓住了如下重点工作：

1.构建扁平化管理组织

集团各公司首先在分公司层级进行了扁平化，逐步弱化分公司层级的管理职能，增强其经营职能，要求各分公司机关人员下放到项目，降低分公司层级的固定费用。同时公司机关职能部门要紧紧跟进，为公司直管项目做好服务。为解决职能部室弱化的问题，有些公司在原有职能部室的基础上进行改革，创新成立事业部或工程管理分公司，协助公司推进扁平化管理，适应扁平化管理对公司层级的要求，提高公司层级的决策能力，同时又增强公司对生产要素的集中管控能力，尤其是对合同、资金统支、财务核算、大宗材料采购等环节的管理。

2.完善业务流程和内部管理制度

目前，集团各企业的组织一般都是基于职能设立的，因此不可避免地出现各部门摩擦的现象，失去协同作战的能力，因此，各企业在进行组织结构调整的同时，都建立了相应的制度和流程来保证信息网络的畅通。结合体制调整，集团各公司规范了各职能部门和各事业部、管理中心的责权利，对各部室之间的工作接口和程序进行了统一规范，配套推进了资产损失责任追究、重大事项报告、考评实施细则、统一薪酬分配等制度建设，积极探索在新的运行模式下，建立和完善符合公司实际的管理制度及流程。

3.加强信息化建设

扁平化管理模式对信息化要求很高，针对集团各公司信息化建设方面的发展阶段，集团首先在几个公司进行了试点，引入了当今流行的互联网技术，采用B/S 架构，通过Web 页面来实现系统的主要功能，服务器端集中部署，客户端通过IE 或其他浏览器可以直接访问系统。系统采用基于PDCA（计划—实施—检查—处理）的项目管理思想，实现了对项目预控成本计划、工程量清单定额编制等内容的全方位管理，以及人工、材料、机械、后勤、质量、安保业务的采购、耗用支出等动态管理，力求控制项目施工成本，降低企业管理成本，从而提高企业经济效益。结合各企业实际发展情况，集团将逐步指导各公司建立适合自身企业发展需求、符合行业规范的、创新的成本核算管理信息系统，为扁平化管理提供充分的技术手段。