浅谈安全管理和安全管理体系的建立

2010-10-12■耿稀

环渤海经济瞭望 2010年6期

关键词：空管管理体系职业

■耿稀

安全、安全管理、安全管理体系

1.安全

安全就是在人们活动的各个领域里存在的固定危险和潜在危险，并且为消除这些危险的存在和状态而采取的各种方法和手段。

2.安全管理

安全管理（Security Management）是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。为有效地将生产因素的状态控制好，实施安全管理过程中，必须正确处理五种关系，坚持六项基本管理原则。

3.安全管理体系

（1）安全管理体系的概念

安全管理体系，是指为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。它是安全管理活动的一种方式，包括影响安全绩效的重点活动与职责以及绩效测量的方法。

（2）安全管理体系运行模式

安全管理体系的运行模式可以追溯到一系列的系统思想，最主要的是Edward Deming的PDCA(即策划、实施、评价、改进)概念。在此概念的基础上并结合安全管理活动的特点，不同的安全管理体系标准提出了基本相似的安全管理体系运行模式，其核心都是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的目标。如ILO一OSHl2001的运行模式为方针、组织、计划与实施、评价、改进措施；OHSASl8001.的运行模式为职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。

影响航空安全各个方面的因素

1.安全文化

国内外的安全专家和学者，几乎一致认为：为保障安全，拥有必要的体制和管理方法、良好的设施和安全设备、完整的法律制度和规章标准，仍然是不够的，还需要领导和职工有对安全问题的正确态度，包括丰富的知识、科学的见解、严格地执行规章制度、高度的事故警惕性、准确的判断能力、强烈的工作责任感等文化内涵。因此，他们提出了“安全文化”问题。一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为方式的综合表现，它决定对安全的承诺、工作作风和对安全承诺的履行。建设民航的安全文化，必须“以人为本”，只有激发员工们自发的主观能动性，把保证航空安全变成自觉行动，才能达到确保航空安全的目标。只有通过安全教育，才能优化人的安全观念，安全意识，提高人的安全行为水平。

2.人为因素

航空安全是一个系统工程，包括人、机、环境三大环节，随着科技的不断发展，运行环境的不断完善，人为因素已成为制约航空安全水平的首要环节。影响航空安全的三大人为因素包括：技术因素、法规因素和资源管理。资源管理则要求团队精神、情境意识和正确决策。

（1）技术因素

众所周知，航空器是诸多尖端科技的综合产物，以高速安全的特点帮助人类实现了许多梦想、缩短了世界各点之间的距离、加强相互之间的联系、加速了社会文明的发展。技术因素要求一个职业飞行员不但要熟知飞机的各个系统，熟练操纵飞机做各种机动，而且要有分析问题、解决问题的能力，能够在特殊情况下从容处置，保证安全。

（2）法规因素

航空法规是从事航空运输的行为规范在熟知法规的基础上更要求一名驾驶员要严守规章，不能明知故犯。我们在面对新情况时不应该局限于现有的经验和法规，要勇于探索和进取，冲破旧有法规的约束而获得更高的安全性，这也正是法规制度发展和完善的必然过程，事物发展的客观规律。法规因素要求飞行员不但熟知法规、严守法规而且为了达到更安全的目的要勇于探索、突破并完善法规。

（3）资源管理

现代的航空器均配置多人制机组，如何正确处理不同个体之间的关系，发挥出“1+1>2”的功效,属于驾驶舱资源管理研究的范畴。人无完人,金无足赤,是由事物的本性决定的。统计数字表明近年来发生的重大事故多为机组失误造成,因而正确处理驾驶舱中个体之间的关系将对保证航空安全起到重大的促进作用。

传统角度和现代角度考虑安全管理

安全科学理论体系的发展经历了具有代表性的三个阶段：从工业社会到20世纪50年代主要发展了事故学理论；20世纪50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；从20世纪90年代以来，现代的安全科学原理初见端倪，目前还在不断的发展和完善之中。从基本的认识论、理论系统和方法特征三个方面可以总结出安全科学理论体系的发展内涵。

1.现代安全管理的意义和特点

要变传动的纵向单因素安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理（变次要因素为核心事业）。

2.现代安全管理与传统安全管理的区别

现代安全管理与传统安全管理的主要区别

安全管理体系的建立

安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式。安全管理体系产生的主要原因是企业自身发展的要求。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出了更高的要求。企业必须采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化和法制化。安全管理体系产生的另外一个重要原因是世界经济全球化和国际贸易发展的需要。

1.安全管理体系建立的必要性

（1）为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段；

（2）有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；

（3）使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理水平；

（4）有助于消除贸易壁垒；

（5）对企业产生直接和间接的经济效益；

（6）将在社会上树立企业良好的品质和形象。

2.安全管理体系建立具体应该考虑的主要问题

安全生产是一个系统工程。要确保安全生产，就必须用系统工程的思想和方法对安全管理工作的总体进行研究和分析，从而在整体上把握和认识安全工作的本质和内部规律，从安全总目标的需要出发，结合本单位的实际情况，不断勤于分析、善于思考解决各种具体问题，提高安全管理工作的质量和效能，使安全管理工作走向规范化、系统化、程序化。要用系统工程的思想建立安全管理体系，就必须抛弃那种头痛医头、脚痛医脚的管理思想，把安全管理以树杈的形成层层分解，纳入生产工作流程，分解到每一个岗位，落实到每一项工作中去，成为一个动态的有机体。所以，要建立一套以安全生产责任制为中心的安全管理体系，使安全工作走上科学化、规范化的轨道。通过这个完整的工作体系，来保证安全工作的持续、稳定。

（1）安全生产责任制的建立和落实是安全管理体系的中心

安全生产责任制就是明确企业中各部门、各岗位、各个人员在生产过程中的安全责任，权利和相互经费、组织制定工作流程、作业程序、技术规范、技术培训、反事故措施和劳动保护安全组织技术措施等相应的安全责任；而生产一线的岗位，应该有与自己作业过程的相关程序，作业各阶段要求，应急防范，及时发现和报告隐患等安全责任和相互关系。各岗位和人员要做好安全工作，实现安全生产就必须首先要明确自身的安全责任。

（2）安全生产责任制的规范是安全管理体系的需要

安全生产责任制的规范是安全工作科学管理和现代化企业在市场竞争中的需要。要求安全生产责任制的规范必须同安全工作的原则、任务、措施、目标相结合。笔者认为把安全生产责任制规范的内容可归纳为“三大特性、十大任务、五项要求”。

①三大特性：一是安全生产责任制的超前性与可行性；二是制定安全生产责任制的理论性和实践性；三是安全生产责任制的普遍性和特殊性。

②十大任务：即Ⅰ依托科技，提高水平；Ⅱ适应岗位，强化管理；Ⅲ完善职责，从严执行；Ⅳ预防为主，加强防范；Ⅴ加强管理，狠抓落实；Ⅶ抓住重点，有的放矢；Ⅷ安全评估，注重质量；Ⅸ贵在真实，重在整改；Ⅹ注重培训，增强意识；Ⅺ合理考核，奖惩分明。

③五项要求:Ⅰ创建一流的职工队伍；Ⅱ具有锲而不舍的精神和敬业爱岗的奉献精神；Ⅲ严格要求、严格监督、严格管理、严格考核；Ⅳ具有忧患意识、责任意识、奋进意识、群体意识；Ⅴ创新思维，开拓进取。

以上规范了安全责任的特性、任务、要求。从纵向上解决了各级安全生产责任制的落实，从横向上协调了相互部门所要承担的安全责任义务，形成了安全责任网络的闭环。

（3）安全生产责任制的完善是实现安全目标的关键

安全生产责任制是安全生产保证制度的核心。建立和完善安全生产责任制，明确企业各级人员的安全岗位职责，是形成全员、全方位、全过程安全管理体制及实现安全目标的关键。管理体系的实施和运行是为了实现工作的总体目标。依照企业总体工作目标、机关科室、生产基层单位、生产岗位依照其基本工作划分应承担的安全责任。

3.安全管理体系建立的步骤

（1）学习和培训

体系的建立和实施要求不同形式的学习和培训，使所有员工理解安全管理体系对企业和个人的重要意义。培训对方主要分为三个层次：管理层的培训，内审员德培训，全体员工的培训。

（2）初始评审

初始评审的目的是为安全管理体系建立和实施提供基础，为安全管理基准体系的持续改进建立绩效基准。初始评价的结果应形成文件，并作为建立职业健康安全管理体系的基础。为实现职业健康安全管理体系绩效的持续改进，企业还应参照上述初始评审的要求定期进行复评。

（3）体系策划

根据初始评审的结果和本企业的资源，进行职业健康安全管理体系的策划。策划工作主要包括：确立职业健康安全管理体系的方针；制定职业健康安全管理体系的目标和管理方案；结合职业健康安全管理体系要求进行职能分配和机构职责分工；确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单；为建立和实施职业健康安全管理体系准备必要的资源。

（4）文件编写

按照职业健康安全管理体系的要求，以适用于企业自身管理的形式，对职业健康安全管理方针和目标，职业健康安全管理的关键岗位与职责，主要的职业健康安全风险及其预防和控制措施，职业健康安全管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件等以文件的形式加以规定，以确保建立的职业健康安全管理体系在任何情况下均能得到充分理解和有效运行。多数情况下职业健康安全管理体系文件的编写结构是采用手册、程序文件、作业指导书的方式。

（5）体系试运行

各个部门和所有人员都按照职业健康安全管理体系的要求开展相应的健康安全管理和活动，对职业健康安全管理体系进行试运行，以检验体系策划和文件化规定的充分性、有效性和适宜性。

（6）评审完善

通过职业健康安全管理体系的试运行，特别是依据绩效监测和测量、审核以及管理评审的结果，检查与确认职业健康安全管理体系各要素是否按照计划安排有效运行，是否达到预期的目标，并采取相应的改进措施，使所建立的职业健康安全管理体系进一步完善。

安全组织管理体系，安全目标管理体系，安全信息反馈体系，安全管理的竞争机制，都是沿着生产管理体系而展开的，它们之间形成一个系统的整体，相互依存，同步发展。实施这个包括全过程、全部门、全体人员的全方位管理体系，使企业领导在抓生产的同时，实现其抓安全的任务，从而保证生产秩序的正常、稳步地进行。

空管安全管理理论模式的建立

空管安全管理的历史证明，它必须适应人（管制员、飞行员）、机、（航空器、空管设备系统）、环（天气、工作环境等因素）系统中的状况和要求，它必须符合各国家（地区）的具体情况和要求。

1.提高空管安全管理水平的目的性

空中交通管制的目的是防止航空器与航空器的相撞、航空器与障碍物的相撞，以及加速飞行流量，保证有序的飞行和安全。其核心内容是“安全”。我国空管应以安全质量这一核心为主线，使保证飞行安全与运行工作质量融合为统一和谐体。安全管理要通过质量保证这一具体措施渗透到空管运作中。空管安全质量保证在该系统中是一个动态的过程。通常应从运作错误、差错预防、团队协作精神的建立及合作技能、信息沟通、客户服务等方面有效开展工作。

2.提高空管安全管理水平的科学性

要做到科学管理，首先要有科学的理论来指导实践，其次，要能够正确地认识客观事物、正确地揭示和反映客观事物的规律性，并能够结合实际、解决实际问题，做到有章有法、有板有眼，还能够创造条件、因势利导，使之行得通、行之有效。科学管理是解决空管安全问题的治本之道。

3.提高空管安全管理水平的系统性

系统，是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定功能的有机整体。就其本质来说，系统是“过程的复合体”。任何管理都是对系统的管理，没有系统，也就没有管理。空管系统和空管安全管理，都是随着航空运输的发展而不断发展。提高空管安全管理水平，不能只提高其局部的水平，而应提高其整体水平，要成系统的提高。