稀有金属的国家储备探秘

□文/余泽全

稀有金属的国家储备探秘

Thinking to Reserve Rare Metals in China

□文/余泽全

稀有金属是新材料科学和工程科学发展的关键材料，被广泛应用于高科技产品、信息产业、尖端技术、精密仪器及制导武器等领域。中国的钨、铟和稀土等稀有金属储量居全球第一、产量占全球的80%以上。钼、锗等稀有金属的储量和产量也居全球前列。遗憾的是，中国作为多种稀有金属的主产地，拥有约80%的市场份额，但由于恶性竞争却不能掌握定价权。从1990年到2005年，中国稀土出口量增长了近10倍，中国稀土储量从十几年前的占世界88%，降到了2008年的52%这造成了极大地资源外流和浪费。

基于以上种种事实，我们迫切需要重新审视国家的资源储备战略，尽快建立稀有金属储备制度，加强对稀有金属管理工作的指导和督查，建立地方政府和稀有金属企业的协调机制。

2010年10月12日至13日，国家物资储备系统在兰州召开应急工作座谈会。代表们围绕国家物资储备系统应急工作的开展，《应急储备专项规划》如何配合正在制定的《国家战略物资储备“十二五”规划(讨论稿)》（以下简称《战略储备“十二五”规划》）进行了热烈的讨论，与会代表充分肯定储备系统应急工作对于发展储备的重要意义和作用，一致认为《战略储备“十二五”规划》明确提出的融合发展战略，对系统开展应急工作具有重要的指导意义。

鉴于国家储备事关国家机密，民间不宜做过多、不必要的猜测和打探。但从最近欧美、日韩等国对稀有金属的战略储备及对中国稀土和钨出口政策的不满的种种迹象来看，中国《战略储备“十二五”规划》很可能要就稀有金属储备做更为深入的研究和部署。无疑，稀土和钨将成为国际关注的热点，同时也会成为国际社会指责中国的又一重要话题。既然是热点，除了国家层面的重视外，生产企业也会加强库存准备，社会游资或金融大鳄很可能会盯上稀有金属而借机炒作。

从市场层面来看，对如稀有金属这类安全战略性物资的储备，价格不会成为收储考虑的重点问题。国家储备行动一旦开始，势必会对正在运行的稀有金属市场产生冲击。这一影响将比常规的供求关系变化效应还要大。事实上，自从国家提出收储的言论后，稀有金属市场已有一波行情变化，其中钼（由于其本身市场特点）市场变化不大，钨和稀土表现尤为明显。

从储备品种来看，国家收储稀有金属，以精矿的形式进行的可能性比较大。这主要是由于金属精矿具有质量稳定、可塑性较大的特点。若以金属产品形式进行收储，除产品特性、质量可能发生变化外，还有一个较大的风险是随着技术的进步，现有的产品可能在未来很长时间后已不能满足未来材料性能的需求。比如现阶段对钨材的纯度要求是99.95%，未来可能会提高到99.9995%。目前北京有色金属研究总院在高纯钨生产工艺和应用上已取得丰硕成果。

从储备企业对象看，面向国有大中型企业的可能性比较大。首先从国有企业的社会责任属性上的考虑，其次是从产品质量上的考虑。这不是否认民营企业的产品质量控制，而是国有企业有优先获得国家“质量信用”的先天属性。

从收储时间点来看，很可能会在短时间内完成。虽然稀有金属的收储量相对较小，所用资金也不会太大，实行起来难度也不是很大，国家不会花太长的时间耗在一件相对较为容易完成的事上。日本等国已有较为完备的收储机制可以借鉴，另外，中国政府前期已经做了充足的准备。国家收储时唯一要考虑的是收储对市场带来的冲击，如何将这种冲击降到最小程度。

有意思的是,在应对收储问题上，中央与地方政府考虑的重点不尽相同。中央政府最重要的考虑是“它是否是最紧缺的物资”，而地方政府往往考虑是否有利于地方的发展。如据赣州市政府部门公布的数据显示，2007年钨产业规模以上企业实现工业总产值142.06亿元，稀土规模以上企业实现工业总产值80亿元，钨及稀土占全市GDP的12.9%，本身就是当地一个很大的产业。一些地方政府不得不担心：如果储备后回归市场，可能对市场造成打击。另外地方性收储还需大量资金，又无法向市场融资。部分企业人士表示，收储还必须面临的一个问题是保持价格的稳定，如果造成价格的大起大落，这恐怕便宜了市场投机分子，对企业没好处。

正如一位国家物资储备工作人员说的那样，对于国内优势矿产，在勘探后国家并没有立即进行开发，“这其实就是最大的储备”。

关于国家储备的稀有金属今后会不会参与市场运作。笔者觉得可能性较小。一是稀有金属的国家安全（军事、航天、科技而非经济、生活等方面）战略性级别要高于其他的战略物资；二是稀有金属不像大宗物资一样能影响到国民经济运行，因为稀有金属的从业人员数量相对较少，稀有金属行业的经济总量相对也比较小；三是稀有金属的稀缺性相对其他储备物资程度要高得多。从历史上看，1994年国家储备抛售过一次钨矿，2005年钨精矿价格从3万元/吨涨至13万元/吨的过程中，大型硬质合金企业（军转民企业，有承担军需品生产的业务）向国家储备局要钨精矿，国家储备局未抛售钨矿。

中国作为世界大国，稀有金属的储备应与大国地位相匹配。也许中国已作好了储备，也许还要对储备进行调整……总之，这是国家机密。

附：中国国家储备局介绍

中国国家物资储备局是国家直接建立和掌握的战略后备力量，是保障国家军事安全和经济安全的重要手段。国家物资储备始建于1953年，经过50多年的发展，逐步形成了国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）、基层单位的三级垂直管理体制，建设了完善的储备仓库体系，储备了一定规模的国家战略储备物资。50多年来，国家物资储备在支持国防建设、经济建设、抗灾、救灾等方面做出了积极贡献。

新时期、新形势、新任务，国家物资储备局将按照“服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控，维护国家安全”的总体要求，加快发展，推进改革，不断提高国家物资储备维护国家安全的能力，为全面建设小康社会做出新贡献。

中国国家储备局主要职责：

一、研究国家战略物资储备在国民经济、社会发展和国防建设中的功能和地位，提出战略物资储备维护国家经济安全的政策建议，拟订主要矿产资源的资源储备和用户储备的相关政策。

二、研究提出国家战略物资储备发展战略，负责拟订和组织实施国家战略物资储备中长期规划;监测评估中长期规划实施情况；组织国家战略物资储备效益评估。

三、监测分析国际国内主要能源资源的供求格局和变化趋势并进行预测预警，承担运用国家战略物资储备进行经济调节、公共服务预警体系建设，组织编制和负责国家战略物资储备应对突发事件的应急预案和日常管理。负责拟订和组织实施国家战略物资的收储、动用和轮换计划等。