标准化应形成产加销体系—访“三农”问题专家顾益康

2010-11-03见习

观察与思考 2010年7期

■观察记者(见习) 施娜

■观察记者(见习) 施娜

顾益康（中）丽水调研农技推广制度。顾益康供图

浙江省农业和农村工作办公室原副主任顾益康倾情于“三农”问题理论研究和实践探索，是农经理论与“三农”学科上颇有理论造诣的学术带头人。他参与了中国农业法的起草，提出了为就读涉农大中专学生免收学费，他还提议缓征停征农业税终结了“黄宗羲定律”。浙江省委书记赵洪祝赞誉他是“超级农民”。

早在很多年前，顾益康就提出了浙江现代农业的模式应该是高效生态农业，要走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的新型农业现代化道路。

此次，观察记者就浙江省农业标准化的推进工作特地采访了顾益康。

观察记者：我国是在什么样的时代背景下提出农业标准化的？

顾益康：首先，上世纪90年代初期，随着全国人民生活水平的提高，我国已经解决了基本的温饱问题，迈向了小康社会，农产品也由原来的的供给不足转变为供应充裕。城乡居民收入增加，生活得到了很大的改善，对提高生活质量的需求越来越强烈，过度依靠农药、化肥等支撑的传统农产品会越来越没有市场。

第二，工业化的发展带来了工业污染，影响了人民的生活环境。这个问题越来越受到关注，人们意识到不能以牺牲生态环境为代价，对绿色发展越来越重视。另外，在国际贸易中，我国农产品频繁遭遇非关税贸易壁垒，农业标准化是为了提升我国农产品的国际竞争力。

在这个背景下，我国提出要建立农业标准化。

观察记者：请您介绍一下，浙江这十几年来农业标准化推广工作的成功经验？

顾益康：首先，浙江的产业化、组织化程度是比较高的，推动了农业的规模经营，像农业大户、合作社、龙头企业在农业标准化的推进中都起到了很好的带头示范作用。其次，浙江在规模上大力推进区域化、园区化生产。形成了专业化的生产基地和规模化的养殖基地。第三，浙江从源头上控制，解决了不标准的农药化肥的使用问题。此外供销社不但是农资的供应地，也提供相关的技术服务，为农民提供相关的技术指导，像庄稼医院。第四，浙江在土地流转这方面做的也非常好，处于全国的领先地位。全省平均是在30%左右，像嘉兴宁波地区达到了50%。第五，浙江省是全国最早推行专业合作社的，到目前为止，有1万多家。这些经验都是值得其它省份推广学习的。

观察记者：在农业标准化过程中，出现了很多农产品品牌及地理标志产品，请问如何促进其更好的发展？

顾益康：农业标准化在规模化、基地化、网络化的发展基础上促进了品牌化的发展。农产品按照质量安全等级首先是无公害产品，要求不能含有对人体有害的成分，然后是绿色产品，最高等级是有机产品，要求采用生态耕种的方法，统一施作。我们需要培育优势产品，像仙居的杨梅。但是近日市场上出现了一些鱼目混珠的现象，这就需要我们建立一个可追溯制度以确保每个环节的质量安全，出了问题，一查就能知道，这样就可以有效的避免这种现象的发生，从而提高产品的品质，进一步推进农业标准化的工作。

观察记者：那么您是如何看待农产品“卖难”问题的？

顾益康：现在，市场已经由卖方市场转向买方市场，这就需要农民提高意识，要与市场接轨，提高农产品的竞争力，提升农产品的附加值。推进农业标准化，就是要为社会提供丰富、安全健康的农产品、提高农民的社会责任感，当然也有利于农民增收。这个作用和意义是全方位的。

观察记者：农业标准化不像工业标准化，采用一定的操作规范就可以完成，它还会受到气候、雨水等不确定因素的影响，那么如何来提高农业标准化的可操作性？

顾益康：这就要求我们的农业生产规模化、组织化，另外农技推广部门要加强技术的推广，向农民传授相关的农技知识，形成“农科教、产宣研”一体。

观察记者：在农业标准化的制定上，浙江在农产品安全标准这一块比较重视也比较全面，但对加工流通等配套市场的标准关注度不高，对此，您怎么看？

顾益康：这是一个不断完善的过程。在加工阶段，现在大企业是做的不错的，而一些中小企业以及一些家庭作坊式的由于利益的诱惑，出现了一些以次充好的现象，控制起来也比较难。就像地沟油，由于暴利的存在，分布范围非常的广，处理起来难度大。加工过程比生产过程更加难以控制。在接下来的“十二五”规划中，相关部门会针对产前、产中、产后的薄弱环节制定更多的产业标准。最终，我们要提高农产品食品安全的意识。

观察记者：近年来，我国的农产品出口常遭遇到国外的“绿色壁垒”，像蔬菜、茶叶、水产品等在出口日本、欧盟等国家时遭到了技术性的封锁。那么，浙江省在农业标准化标准的制定时是否对农产品的出口考虑还不够？

顾益康：对于这个绿色壁垒，有一部分原因是这些国家要保护本国农民的利益，而我们要做的就是适应他的要求。我们相对他们的农业发展，基础是比较差的，需要通力提升。我们要增强绿色安全意识，制定可行的标准去突破它。另外，也可以通过WTO的途径来解决。总之，我们要以主动积极的心态去应对。

观察记者：那么，您觉得今后浙江农业标准化的推进工作应该着重考虑哪几个方面，以取得更好的发展？

顾益康：首先，相关的部门领导干部要高度重视，认识到发展现代农业的紧迫性，贯彻落实农业标准化工作，从而保障农民的利益、人民的生命安全，保障民生。质监局、农业生产部门、加工、流通、市场监督部门和卫生等相关部门要分工合作，共同来打造农产品、食品的质量安全。也就是要从产、加、销三个阶段进行，形成一个体系。先要抓源头，从田头到餐桌的这一过程，农业生产部门要从生产环节、流通环节形成监控体系，促使农产品的安全。接着，是加工安全，最后是市场要给与监管以保证安全。

第二，全社会要提高绿色安全意识。消费者也要提高意识，去选购那些有质量安全保障的农产品。

第三，生产者要有职业道德意识，要有社会公德。这就需要相关部门加强宣传教育，让农民从思想观念上有一个根本的转变。像海南的“毒豇豆”事件，就是因为存在着侥幸心理。所以，要对他们实施文化层面的教育，从道德底线上进行提升。另外，监管部门要实行更严格的监管。我认为，目前质监部门的处罚是不够严厉的，罚款相对于他的暴利，不足以有大的损失，因此很多人是明知故犯。如果上升到刑事责任，以损害健康罪或者谋财害命来论断，那么将会起到震慑的作用。最后，要转变发展方式，加强现代园区的建设，加强现代农业的教育培训。实施“创新强农”战略，完善家庭农场+专业合作社+龙头企业+行业协会的四位一体的农业产业化经营体系，形成贸工农一体化的农业产业发展新格局；建立农产品专业批发市场、拍卖市场、期货市场多层次市场有机结合，实物交易与电子商务相结合的农产品市场体系和物流体系。