人力资源总量配置供需研究——以江苏省南京市地税系统为例

陆静丹,赵永乐

(河海大学 商学院,江苏 南京 210098)

●人力资源

人力资源总量配置供需研究
——以江苏省南京市地税系统为例

陆静丹,赵永乐

(河海大学 商学院,江苏 南京 210098)

人力资源管理的最终目标是进行人力资源配置。政府部门的人力资源配置有其自身的局限性。文章以江苏省南京市地税系统为例,针对其是否存在人员总量配置矛盾,从人力资源总量供给和需求两个层面进行深入探讨,通过对总量供给及总量需求的比较,确定矛盾的真实存在,进而找出产生矛盾的原因。

人力资源;总量配置;总量供给;总量需求

一、引 言

地税系统,有其自身的特点。首先,它是政府行政部门,在人力资源的供给上有别于企业,具有一定的限制性;其次,它又被称为政府部门中的业务部门,在人力资源的需求上又有别于其他的政府部门,具有很强的紧迫性。

人力资源总量的配置方式一般有以下三种模式[1,2]。

计划配置也称行政强制性配置,即依据有关职能行政部门制定的计划,按一定的比例分配劳动者,将人力资源配置到各部门、各机构。人力资源的计划配置,在人力资源的分配安置上,不论是分配的范围、规模、方式,还是用人的数额、设岗、工资以及调动等,都通过行政计划这唯一的手段和途径来实现。

市场配置,即通过市场机制,通过报酬杠杆互相选择、调节人力资源供求关系,实现劳动者与企业组织的相关配合。在完全自由的市场经济条件下,人力资源的再生和配置,都是通过市场途径来实现的。

计划和市场相结合的配置,是指一定计划机制条件下的市场配置,或一定市场机制条件下的计划配置。这是国家干预与市场调节的结合。我国的人力资源配置模式,就是根据社会主义市场经济的要求,使市场在国家宏观调控下对人力资源配置起基础性作用,把人力资源配置到效益较好的环节中去,即国家宏观调控下的市场配置模式。

作为政府行政部门,地税系统内人力资源的配置主要采取行政计划的方式进行,即首先由地税总局制定整个系统的人力资源计划,从整个地税系统的战略目标出发,以各分局人力资源需求为依据,在编制允许的范围内,按照一定的标准,将人力资源分配到各分局中。在这种配置模式中,地税总局一方面从规模上对整个系统的人力资源配置进行控制,另一方面从结构上对整个系统的人力资源配置进行优化。

二、研究背景

(一)宏观环境研究

1.经济环境

近年来,我国宏观经济形式发展良好,南京市的经济也迈入了高速发展的快车道。2000-2006年,南京市 GDP总值年均递增 17.54%,高于全国 GDP总值年均递增幅度13.02%。得益于经济的高速增长,南京税收总量不断扩张。2000-2006年,南京地税组织总收入增长幅度分别为:45.56%、22.90%、24.62%、30.70%、19.94%、20.95%,高于中国地税总收入增长幅度:26.32%、12.56%、18.74%、24.75%、21.20%、20.11%,保持了强劲的增长势头。

2.社会环境

信息时代计算机和网络的普及,对税务系统税收征管提出了新的更高的要求。南京地税在这方面一直走在全国的前列。南京地税研制开发了一系列的信息化网络平台,实现了税收申报的网络化和自动化,减轻了税务人员税收申报方面的工作量,节约了劳动力。但与此同时,信息化的发展又提高了对税务人员的知识技能要求,要求其不仅要精通税收和法律知识,还要掌握计算机的操作。另外,我国纳税人素质较低,法制观念不强,缺乏纳税知识,依法纳税意识淡漠,偷税、逃税现象十分普遍。

3.政策法律环境

与西方发达国家相比,我国税收法制还不健全,税收法规层次多、内容重复,统一性、协调性、权威性不足,依法治税原则贯彻落实不够,公民纳税意识比较淡薄,执法刚性不够强。另外,由于我国正处于社会转型的大背景中,随着经济的发展和改革的不断深入,税收政策处在不断发展完善之中,变化频繁。

(二)人员总量配置现状

南京地税系统在人员总量配置上采用的配置标准主要是管户数。管户数是指税务机关所管辖范围内的税户数量。随着南京经济的蓬勃发展,企业、个人税户数量都呈现出快速增长的趋势。2002到 2006年,南京地税管户数量由 173585户增长到 285804户,南京地税系统对每年新进人员的分配去向均偏向于管户数多、税收量大的分局。对于某些管户数、税收量相对比较少的分局来说,这样的配置自然是欠缺公平性、合理性。管户数少的分局缺人现象日趋严重,管户数多的分局人员管理工作量会随着人员数量的增加而增大,而这又会增大人员的需求量。南京地税系统的自然减员率比较低,除正常的退休、调动外,几乎不会出现人员总量减少的情况。人员流动也很少,只有少量人员因出国等原因而辞职。这对于要按编制来招人的政府行政部门来说,人员编制总量在一定时期内变动不大,现有的编制得不到释放,进入系统的人数只能被限定在一定的范围内。

通过访谈,笔者了解到该地税系统各分局,无论管户数多少,普遍存在缺人的现象,所缺人数在 10～+20人不等。但对于整个地税系统来说,人员配置总量已达到了一个比较庞大的数目,总量供给富裕。那么该地税系统缺人现象到底严重否。针对这个问题,笔者试图从人力资源总量供给和需求两个层面进行分析,以期能够解决这个问题。

三、人力资源总量配置供需预测分析

通过访谈和资料收集等方法,笔者从南京地税系统收集到了 1997年至 2006年的地税系统人力资源总量数据,同时收集了与人员总量密切相关的税收总量数据和总管户数数据。

(一)人力资源总量供给预测分析

该分析的对象是南京地税系统 1997年至 2006年的人力资源总量数据,仅从这组数据上去发现规律,进而分析该地税系统人力资源总量的供给趋势。同时还要考虑该地税系统近几年的编制上限,此上限将会限制地税系统人力资源的供给数量。

笔者采用了两种预测分析方法,即结构预测法和时间序列预测法[3]。经过比较,时间序列预测法的精确率远远高于结构预测法的精确率,因此选用时间序列预测法来做相应的预测分析。由于受到编制上限的约束,笔者又对预测模型进行了调整,最后确定地税系统人力资源供给总量的预测模型为:

Y1为人力资源供给总量,T为时间序列,以 1997年为1,则 2006年为 10,2007年为 11,2008年为 12,依次类推,2080为编制上限。

模型 (1)的精确率为 99.2%。

根据模型 (1),预测 N地税系统 2007年至 2011年的人力资源供给总量,结果如表 1:

表1 地税系统人力资源供给总量预测表

从表 1可以看出,该地税系统 2008年至 2011年人力资源供给总量呈现出增长率慢慢减小的趋势。到 2011年,人力资源供给总量比 2006年增加了 155人,增长率为 9.2%,平均每年增加 31人。

(二)人力资源总量需求预测分析

该分析的对象是南京地税系统 1997年至 2006年的人力资源总量、税收总量、总管户数这三组数据。主要的目的是为了深入了解该地税系统人力资源总量在其他因素影响下的发展趋势。当影响人力资源总量配置的客观因素发展或者说增长比较急剧时,人力资源的总量需求必然也会跟着急剧攀升。通过需求预测分析,可以客观地得出总量实际需求量与计划供给量之间的差距。

笔者分析了税收总量、总管户数分别与人力资源总量之间的相关性,发现均存在高度相关性。因此将两者列为最重要的影响因素,挑选了多种预测分析方法进行预测,如一元线性回归分析、二元线性回归分析、二次曲线回归分析、三次曲线回归分析、二元非线性迭代回归分析等等。经过比较各种分析方法,权衡精确程度以及理论预测分析结果与实际情况的相符程度,最后得地税系统人力资源需求总量的预测模型如下:

Y2为人力资源需求总量

G为总管户数

S为税收总量。

模型 (2)的精确率为 98.4%。

根据模型 (2)预测 N地税系统 2007年至 2010年的人力资源需求总量,结果如表 (2):

表2 地税系统人力资源需求总量预测数据表

从表 2中可以看出,到 2010年,地税系统人力资源需求总量高达 1856人,四年一共增加了 165人,增长率为9.8%,平均每年增加 42人。

(三)人力资源总量供给 -需求比较

作南京地税系统未来四年人力资源总量供给 -需求图如下:

图1 地税系统 2007—2010年人力资源总量供给 -需求图

从图 1可以看出,2007年至 2008年中期,地税系统人力资源供给略大于需求总量,大约超过 15人。2008年以后,需求总量逐渐超过供给总量,总量缺口越来越大,到 2010年,人力资源总量供给 -需求缺口达到 40人。

四、结 论

通过对南京市地税系统人力资源总量供给与需求的比较,可以得出该地税系统即将面临人力资源总量供不应求的局面。根据访谈,各分局均反映如果经济按照目前的形势发展下去,人员短缺问题将成为该地税系统面临的首要矛盾。这个矛盾由两方面原因造成。

(一)地税系统自身的性质

南京市地税系统是政府行政部门,具有双重性质。在工作开展上,类似于社会上具有盈利性质的企业;在人员配置上,又必须遵照机关单位的规定。地税系统的工作面对整个社会,它的工作性质决定了服务对象范围的广泛,以及工作所涉及的业务种类的繁多。广泛的服务对象,繁多的业务,对人员数量和质量配置的需求自然会有更高的要求。但是,地税系统又是政府行政部门,人员配置数量必须遵照机关单位的规定。系统内人员流动卡得比较紧,每年流入的人员数量都控制在一定范围内,人员流出量更是微乎其微。完全不像社会上的企业,有多少需求,就招多少人。而且,地税系统的人员总量还有一个上限,虽然近期地税系统的人员总量与这个上限之间存在比较大的空间,但是整个系统不可能使用未来的额度来缓解当前人员需求的紧迫,否则会给地税系统的未来发展制造障碍,很大的限制了地税系统未来的人员流入量。因此,南京市地税系统在人力资源实际需求总量上会比较谨慎,在考虑到整个系统人员需求紧迫的同时,还必须考虑本系统的人员供给限制。

地税系统这样的性质,必然会加深人力资源总量供给与需求的矛盾。

(二)客观环境的发展

经济决定税源,税收事业发展不能脱离经济而自我发展,地税系统的发展离不开宏观经济的调控。经济发展程度的高低在很大程度上影响了地税系统的人员需求量。社会经济不断发展,2002年至 2006年南京市的 GDP每年的增长率均保持在 15%以上;税收量不断增加,2002年至 2006年南京市地税系统每年税收的增长率保持在 20%以上;总管户数逐年递增,2002年至 2006年该地税系统每年增加的管户数均保持在 30000户左右,平均增长率为 13.3%;而人员的数量虽有所增长,但增长速度较为平稳,平均增长率为 2%,与税户总量的增长速度仍有差距。

同时,地税系统还必须时刻关注税收政策的变动,税收增长是以一个可适应经济发展需要的税制来支撑的。税制的变动,地税工作的范畴乃至工作对象均会变动。如今的税制变动让人应接不暇,仅 2007年一年,地税就有若干新税收政策如增值税转型、新企业所得税法草案等出台,个人所得税制和资源税计税方法的改革、土地使用税系数的提高、税收优惠政策的调整等新情况的出现增加了税收工作的复杂度。这不仅加大了组织机构设置的复杂性和工作内容的不确定性,提高了工作的难度,也对税务人员的素质和能力提出了更高的要求。

经济的飞速发展,税收任务的繁重,工作质量要求的增加,工作压力的加强,均给地税系统的发展带来了困难。因此,地税系统必然会产生人力资源总量需求的紧迫感。

[1]顾江.人力资源配置 [J].中国人力资源开发,2001,(3):16-17.

[2]赵永乐.人才结构和人才资源配置优化 [J].中国人才,2007,(4):30.

[3]张桂喜,马立平.预测与决策概论 [M].北京:首都经济贸易大学出版社,2006.

[4]张文波,陈红艳.实用数据统计分析及 SPSS12.0应用[M].北京:人民邮电出版社,2006.

[责任编辑:程 靖]

The Research and Analysis on the Supply and Demand of HR——A Case Study of Nanjing Rent System

LU Jing-dan,ZHAO Yong-le

(School of Business,Hohai University,Nanjing210098,China)

The ult imate goal of HRM is human resource allocation.The human resource allocation in government depar tments has its own limitation.In this paper,the contradiction of human resource allocation in Nanjing rent system was analyzed in the relationship between human resource supply and demand for the sake of finding out the cause.

human resource;amount allocation;HR supply;HR demand

F271

A

1007—5097(2010)12—0112—03

10.3969/j.issn.1007-5097.2010.12.028

2010—08—13

陆静丹 (1982—),女,江苏常熟人,博士研究生,研究方向:人力资源管理;赵永乐 (1946—),男,山东威海人,教授,博士生导师,研究方向:人才市场学,人才规划学,区域人才发展,人才体制论,人才素质测评,人力资源管理等。