试论国有企业财务管理存在的问题与对策

张广锋

摘要：国有企业是我国国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础.是发展中国特色社会主义的重要力量，是国家经济的主体。因此强化国有企业财务管理，具有十分重要的作用。本文分析了国有企业财务管理存在的问题以及导致问题的成因，最后提出了几点相应的解决对策，为读者提供了可供借鉴的参考。

关键词：国有企业；财务管理；问题；对策

一、企业财务管理内涵

财务管理是企业经济管理活动的一个组成部分，它是企业组织财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。在企业中，一切涉及资金的收支活动，都与财务管理有关，财务管理涉及企业经营管理的各个方面，各个部门都会通过资金的使用与财务部门发生联系。现代企业财务管理已经超越传统财务核算功能，拓展到企业融资决策、投资决策、预算管理、成本控制、风险管理等领域，对于企业提高资源利用效率和防范风险发挥着至关重要的作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国有企业要真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善”的市场经济竞争的主体，就必须加强财务管理工作。

二、当前国有企业财务管理中存在的问题

1.内部财务控制制度不完善。内部财务控制是国有企业内部控制的重要组成部分，它对保证企业各项工作的正常进行，促进企业经营管理水平的提高具有十分重要的作用，因此，国有企业要实现产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的目标，就必须建立相应的内部财务控制制度。但是，目前国有企业的内部财务控制制度存在很多不完善的地方，例如，部分国有企业管理层缺乏严格的约束，凌驾于内部财务控制之上，在投资、采购、销售、基建等经济活动中，大搞权钱交易、商业贿赂，侵害企业利益。或者是部分管理人员私设小金库，财务收支失控，收入不入账，支出无约束，虚列乱摊成本，虚增假报利润，造成国有财产损失。

2.财务风险管理不到位。在新的市场环境中，国有企业经营管理过程中的财务风险有逐渐增大的趋势，而大部分国有企业又对财务风险认识不够，普遍存在财务风险管理不到位的情况，例如存在一些乱投资、乱担保、乱拆倍的现象。尤其是近年来，部分国有企业从事期货及金融衍生品、股票、委托理财等高风险业务，而由于这些资产价格波动剧烈，导致市场经营风险增大，资产减值因素增多，甚至发生了巨额亏空或损失。尤其是衍生品交易一直是国有企业财务风险的重大诱因，从90年代开始，我国国有企业便经历了一系列因衍生品投资导致巨大财务风险的案例，如株洲冶炼厂事件、中储棉事件、国储铜事件、中航油事件、国航和东航燃油套期保值巨亏事件。

3.资产、资本结构不合理。国企资产结构中非经营性资产占用大，给企业造成沉重负担。尤其是大型国企社会负担更重，导致企业发展缓慢。某些产品没有销路，占用了大量资金；有些资产还处于闲置状态，新产品由于发展资金不足难于生产，已有固定资产面临老化，生产产品落后。同时，流动资产的资金来源几乎全部来自负债，还本付息的压力大，加上流动资产内部结构不合理，变现能力弱，使企业日常财务收支处于一种既为流动资金短缺所困扰，又被现有负债所逼的两难境地；导致资金周转不畅，营运能力不强。

4.企业会计基础工作薄弱、财务管理不规范。个别企业“有意”在会计制度上做文章，通过一些技术处理，比如随意选择会计政策、变更坏账提取比例、存货计价方法等，人为地调整效益指标。某些企业会计核算不实、监督不力，财务人员没有经过深入细致的调查和论证，使得预期的经营结果预测不可靠，致使决策不当。有些企业预算存在偏差，责任落实不到位，

企业的资源得不到合理的配置，资金的使用效率低下，导致财务管理没有发挥应有的作用。在财务管理工作过程中，个别企业没有章法或者有章法不执行的现象仍然存在。

三、国有企业财务管理存在问题的原因分析

1.竞争的加强对财务人员素质要求提高。随着外国企业逐步进入国内市场，我国企业面临的将不仅仅是国内企业，而且还有国外强大的企业集团。在这种条件下，作为财务人员来讲，不仅要熟练地掌握本专业的知识，而且对外汇管理、金融证券等多方面知识也要了解，作为财务决策的管理者，要从长远出发，既要使资金保值增殖，又要注意资金的运转，要有全新的理财观念，不能忽视企业外部环境和条件给企业带来的经济效益，也不能忽视联合、联营产品给企业带来的巨大市场和竞争力来提高市场占有率等等，但是具备上述这种素质对于我国传统财务管理模式下转轨而来的财务人员来讲，确实需要一段时间。

2.知识经济给财务管理以巨大冲击。随着知识经济时代的到来，信息的传播、处理和反馈的速度也大大加快，从而使交易、决策可以在瞬间完成。企业为了自身的生存与发展，必须密切注视着全球的经济变动情况，及时掌握各类信息。因此，财务管理人员必须牢固地树立信息化的理财观念，全面、准确、迅速、有效地搜集、分析和利用信息，进行财务决策和资金运筹，以此来适应复杂的财务管理环境。

四、加强国有企业财务管理的对策

1.建立健全企业财务内部控制制度。内部财务控制体系的建立与完善，为实现国有企业整体财务目标及战略目标提供了保证。针对我国国有企业内部财务控制薄弱的现状，主要应从以下两个方面建立健全企业财务内部控制制度，一是在企业财务管理全过程中，要实现相互牵制、相互制约的控制制度，建立以预防为主的内部控制体系。企业管理人员在从事财务管理业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，禁止一个人独立处理业务的全过程，防止管理层凌驾于内部财务控制之上。二是设立事后监督，即在会计财务部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和非常规性的核查，建立以检查性控制为主的监控防线。只有实现国有企业财务管理的制度化、程序化和规范化管理，才能真正提高国有企业财务管理水平。

2.加强国有企业财务风险管理。在市场经济环境中，国有企业面临的不确定性因素逐渐增多，财务风险也有加大的趋势。因此，国有企业应围绕总体经营目标，加强财务风险管理。一方面，要建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。二是通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，要高度关注市场形势的变化，加强现金流量管理，切实做好资金筹划，优化融资和资本结构，防范债务风险。完善重要业务活动和关键业务环节的财务内部控制制度，特别要高度重視过度负债、对外担保、应收账款、金融及衍生品业务等风险管理。

3.优化企业财务状况。首先，进行资产结构调整。应遵循“具体问题具体分析”与“实事求是”的原则，抓大放小，作出符合实际情况的决策。对亏损的企业和闲置的固定资产出租或出卖；对效益较好的企业提供优先的融资渠道，促使其尽快发展。其次，进行资本结构调整。在保持资金总量不变的条件下，通过缩减一种资金来源增大另一种资金来源。对于国企来说，就是通过一定的途径将债务资金转化为股权资金，降低负债率，减轻利息压力。可通过中介机构将国企对银行的部分负债转化为居民或非国有经济等主体对国企的债权，从而优化资本结构，减轻财务压力。

4.保证会计核算和财务管理工作规范化。在财务会计工作上，我们所有的企业、所有的财会人员首先要做到按《会计法》算清账、记清账、记好账。这是每一个会计人员应负的职责，是单位应该抓的事，也是对企业的起码要求。其次要做到编准表，编全表、编好表。这样的会计信息才能满足财务管理决策的需要，才能有助于发挥在企业经营管理中的作用，才能向出资人提交一份满意的答卷。同时要发挥财务管理的重要作用，必须建立健全相关的会计核算制度和财务管理制度。集团企业应制定统一的会计核算制度体系，严格执行财政部颁布的《企业会计准则》和《企业会计制度》。应加强财务管理制度体系建设，重点强化对企业投融资、担保、工程项目、货币资金等重大财务事项的管理与控制。

五、结束语

财务管理是国有企业经营的一个重要方面，是企业应对新形势的一个重要举措。通过加强财务管理，必会增加企业的竞争能力，提高企业抵抗市场风险的能力，扩大企业盈利，真正实现国有企业平稳健康的可持续发展。