加拿大海岸警卫队：海洋的保护神

□刘少才

船去加拿大，最先遇到是海上警察，如我第一次去加拿大的温哥华，船在锚地抛好锚后，习惯性地开始钓鱼，可是刚抛钩下水，一艘有英文公安字样的快艇开了过来，说这里不能随意钓鱼。后来有经验的水手对我说，没罚你款不是对你关照，而是对中国的友好。因为加拿大钓鱼有法，垂钓者得有证。时间长了，我才知道海上警察的确切身份，他们是加拿大海岸警卫队。

大部分沿海国家都有自己的海岸警卫队，主要负责国家海岸线上的警戒、巡逻、执法等任务。

加拿大三面环海，东临大西洋，西濒太平洋，北靠北冰洋，全境有五大湖泊，海岸线长达243 792 km，占世界海岸线总长的25%，为世界之最，为此，管好海洋、管好门户很早就是该国一项重要工作日程，加拿大海岸警卫队也是世界上最早成立的海岸警卫队之一。加拿大海岸警卫队原称加拿大巡防船队，成立于1867年，1962年发展为海上安全监督机构，隶属于交通运输部，1995年划归于海洋渔业部。海岸警卫队主要任务是保证加拿大水域的交通安全及环境安全。通过海运领航服务、海运信息和交通服务、破冰作业、营救安全和环境保护管理五项工作来保证其主要任务的完成。海运信息和交通服务的自动识别系统已在加拿大全面安装使用。海岸警卫队总部设在渥太华，在温哥华、魁北克、哈利法克斯、纽芬兰和北极地区分设5大管区，各区设有指挥部。海岸警备队有工作人员4500多名，其中拥有导航及工程机械官员700余名，每年更新递补40人，由坐落在新斯科舍省韦斯特蒙的加拿大海岸警卫队学院培训。加拿大海岸警卫队拥有破冰船、救生船、观测导航救护三用船、工作母船、后勤供应船、环境调查船、气垫救生船和巡逻艇等各类大小船只114艘，并配备固定翼飞机和直升机22架。此外，海岸警卫队还有5 000多人和1700多条船组成的志愿者组织，直接参与海上救助等工作。

加拿大海岸警卫队还是一个管理机构，海岸警卫队总部负责制定舰船的设计标准及货物的安全装载标准，检查船上及海岸站的救生设备，监督水手的训练及执照申领、航行秩序、导航及船只管理。防污染也是海岸警卫队工作的一项重要内容。他们在三大洋及五大湖沿海配有应急队，几艘破冰船装备有吊杆、浮油回收器及其它设备，可应付发生在北极海域的油料泄漏事故。

加拿大海岸警卫队还通过保护生态体系，保证水源不被泄漏的原油、化学物质污染以及保护娱乐资源的方式来为普通大众服务。海岸警卫队的海运领航服务的目的在于控制和保持领航帮助系统来提供安全、高效和可通行的航道，保证运输航道的安全高效使用、保障海洋运输环境的可持续发展以及保护航海的公共权利。同时，加拿大海岸警卫队还提供海上通信和交管服务，该项服务功能源于以 《加拿大海运法》和 《海上生命安全协定》为基础的规则框架。海上通信和交管服务可以提供遇险和安全通信与协调设备，制定船只运输规则，进行海运信息和公共通信服务系统的管理。除了保证航行安全，海上通信和交管服务同时还通过优化交通运输和港口效率以及便利的通信来支持经济活动。为了改进通信能力，海上通信和交管服务于2003年8月1日分别在加拿大东西海岸装置了全球海上遇险求救系统。

加拿大海岸警卫队是一个综合执法部门，他们手中的尚方宝剑除了有 《联合国海洋法公约》外，还有10多个经加拿大议会通过和海洋渔业部长批准的法案，如 《海洋法》、《渔业法》、《沿海渔业保护法》、《领海和渔区法》、《大西洋渔业管理区规定》、《太平洋渔业管理规定》、《沿海省份渔业管理规定》、《200海里专属渔区法》、《北冰洋管理法》、《大陆架法》、《海洋倾废法》、《加拿大航海法》、《防止油类污染法》等。

不难看出，加拿大海岸警卫队综合海洋执法对所管辖的海域管理相当严格，特别是进出口商船，与海岸警卫队打交道是必然的事。俗话说 “国有国法，家有家规”，商船进出港，稍有疏忽大意，如手续不全、跑油、倒垃圾等，轻者罚款，重者扣船判刑。所以船在进港前都要召开一次会议，进港注意事项每港必讲。

加拿大海岸警卫队与警察同属于警察队伍，北美的警察执法有一个共同的特点，那就是不能在现场与警察讲理，不能辩论，更不能争执和逃跑，你一讲理、一辩论、一争执，警察就视你抗法，抗法会被罪加一等，你一逃跑，警察就有权力开枪。不管你有理没理，警察要带你走，你就得乖乖地跟着走，到了警署才是讲理的地方和申诉的地方。不过，把长达243 792 km海岸线及200 nmile专属海区管理得井井有条，海水无污染，生态保平衡，海岸警卫队功不可没。就连什么时候应该钓什么鱼、钓多大鱼这样的小事都有规定，可见管理细节到位，所以人们称加拿大海岸警卫队是海洋的保护神，的确不过分。★