以平安世博为目标 扎实推进各项消防监督工作

□ 张惠初 王春宏

举办世博会是我们的百年梦想，上海世博会是中国主办、上海承办的国际性盛会。为切实加强2010年上海世博会期间长江上海段水上消防安全，确保一方水域平安，长江航运公安局上海分局紧紧围绕 “平安办博”这一目标，以强化全社会消防工作法定职责为着力点，始终坚持 “预防为主”原则，大力加强源头性、根本性、基础性工作，扎扎实实落实好世博消防安全各项措施，以提高长江上海段水域及过往船舶的消防安全系数，确保世博会期间长江上海段消防安全。

一、开展调研和防控，筑牢世博会长江消防安全防线

（一）开展消防基础调研，做到“底数清、情况明”。为了提高长江干线上海水域抗御火灾风险能力，确保世博会期间辖区水域消防安全，上海分局积极组织力量开展了调研防控工作。特别是对长江口、吴淞口等水域的消防安全状况进行了全面摸底。上海分局辖区内有消防安全重点单位57家、一般单位22家，国有大型修 （造）船厂5家、一般修 （造）船厂2家，水上加油站3个，人员密集场所15家。管辖水域从长江干线浏河口至入海口约118 km。据不完全统计，每天从吴淞口 （炮台湾）进出黄浦江的各类船舶3000余艘 （其中大型船舶公司的船舶1000余艘，外省市小型船舶、个体私营船舶及外籍船舶约2 000余艘）。目前，长江上海段有消防艇1艘，黄浦江有消防艇4艘，可兼顾到长江上海段吴淞口 （炮台湾）水域船舶灭火救援以及其它紧急情况的应急处置。一是长江外高桥水域有消防基地1座，现有上海市消防局水上消防支队的 “沪消1号”消防艇1艘，航行至吴淞口需0.5 h。二是上海港公安局消防支队在黄浦江段部署有4艘消防艇，主要负责世博会展区周边水域的灭火救援和应急处置任务。另外，世博期间长航公安局抽调镇江分局“长公消1303”消防艇到长江吴淞口 （炮台湾）水域投入战备执勤。

（二）点面结合，多措并举，突出整治辖区薄弱环节。世博会前期，上海分局消防部门积极开展监督检查工作，找准症结，及时采取有效措施，加大隐患整改和执法力度，同时注重辖区单位从业人员的培训教育，推动消防工作社会化进程，最大限度地提升辖区抗御火灾的能力。

1.对流动船舶特别是容易引发不安全因素的成品油交易船舶开展专项整治。先后组织了2次集中行动，抽调消防、治安以及各派出所的民警，在水域内开展联合检查，共排查成品油交易船舶、废油回收船舶及 “三无船舶”100余艘次，并严厉打击该水域水上加油船非法成品油交易，有效维护了水上加油船的经营秩序。

2.开展修 （造）船厂明火作业专项整治，将火灾隐患消除在萌芽状态。长江上海段水域修 （造）船厂的日均动火点有2218处，火灾时有发生。为此，上海分局消防支队开展了为期四个半月的修 （造）船厂明火作业专项整治活动。对防火安全责任制及逐级消防安全责任人落实情况，防火防爆安全操作规程、明火作业审批流程，每日防火巡查、巡查记录，明火作业现场管理情况，外包工队伍管理情况，易燃易爆危险物品管理情况，专职 （义务）消防队的建设管理情况等方面进行了检查验收，取得了明显成效。

3.开展 “四客一危”船舶专项整治。辖区上海亚通股份有限公司、长兴客运有限公司等客运船舶单位的年客运总量1 036万人次、129.25万车次。上海分局消防支队按照 “四客一危”船舶的消防监督检查标准，对客轮的疏散通道、消防设施器材、用火用电管理、人员培训教育、消防演练等方面进行了检查，消除了一批火灾隐患。同时，主动上船开展消防宣传教育培训活动，进一步提高了船员的消防安全意识和法制观念。

（三）发挥“三级”消防监督管理作用，开展“立体式”火灾防控。按照 《公安派出所消防三级监督管理工作规定》，上海分局在静态管理的基础上，推行 “总队、支队、派出所”三级消防管理模式。消防支队加强对派出所消防监督工作的现场指导，适时开展联合执法，利用 “边检查、边指导”的方法，进一步提高各派出所消防民警监督检查能力和执法办案水平。同时，明确了派出所监督检查的宗旨、意义和程序，定期对派出所消防监督民警开展消防业务培训，促进消防监督工作走上新台阶。通过对辖区列管单位的违法行为进行处罚，完成了对列管单位各项防火基础数据的登记、更新，使 “三级”消防管理机制有效运转，推进了全局消防监督工作动态化、信息化、程序化。

（四）加大宣传教育力度，推进消防工作社会化。上海分局消防支队在开展消防监督检查的同时，还开展了多种形式的世博安保宣传教育活动，并发放了宣传资料，提高辖区单位对世博会安全重要性和必要性的认识。督促各单位在内部办好一个消防阵地，悬挂、张贴消防标语，在厂区、单位内公共场所和客运船舶内利用横幅、黑板报、画廊、广播、网络及内部刊物等宣传阵地，开辟消防宣传活动专栏，大力宣传世博消防安全。近期，消防支队还与人员密集场所、修 （造）船厂、游览船、涉爆单位签订了 《世博消防安全承诺书》，要求其严格落实消防安全主体责任，积极投入到世博安保中，确保本单位在世博会期间万无一失。

二、采取超常规措施，确保世博期间消防安全

2010年是世博安保年，上海分局将消防工作着眼点、立足点聚焦于世博攻坚战，落实“确保重点、兼顾一般”的工作思路，以 “平安世博”应急预案和前期调研、监督检查工作为基础，实行 “落实责任、重点监督、群防群控、协同防范、定点驻守、自查自防”的工作机制，为世博会的顺利举办创造和谐的消防安全环境。

（一）落实责任，建立健全防火安全机制。一是继续贯彻新 《消防法》，健全防火安全机制，逐级落实消防安全责任。二是继续以修（造）船厂、危险品码头、公众聚集场所、游览船公司等为重点，切实将消防安全责任分解到每一层次、每个岗位，并落实到人。三是继续加强各单位安监职能部门对所属单位消防安全责任落实情况的检查、指导，建立健全消防工作绩效考核机制。

（二）重点监督，确保水域面上平稳可控。一是继续开展消防安全专项整治，及时发现和消除火灾隐患，推动消防安全标准化管理，重点整治船舶消防设施维护保养不到位、消防安全出口不畅通等火灾隐患。二是强化易燃易爆化学危险物品的管控措施，严厉打击非法运输、储存、销售、使用民爆物品和烟花爆竹的行为，严厉打击水域非法成品油交易，对在水域非法经营的废油回收船舶坚决予以取缔。三是开展修 （造）船厂明火作业专项整治，严格落实领导责任制，加强明火作业审批管理，执行防火安全责任制，确保明火作业申报审批制度落实到位，杜绝违章操作、无证上岗等现象。四是强化重大活动消防安全保卫，及时掌握炮台湾检查站的各项重大活动安排情况，落实好重大活动现场的监督检查和执勤工作。

（三）群防群控，提升辖区内消防安全系数。一是以建筑消防设施年检、消防控制室标准化管理和修 （造）船厂专职消防队建设为主要抓手，组织开展消防安全 “平安建设”工程，提高建筑消防设施的完好率和单位自防自救能力。二是按照 “七大类”人员密集场所消防安全管理标准，组织开展消防标准化管理达标建设，统一规范消防安全制度、标识、台账等消防 “软”、 “硬”件，增强单位消防安全管理主体意识，力争做到消防安全管理制度化和规范化。三是开展建筑工地消防专项检查，减少火灾隐患和事故苗头，逐步建立工程建设的消防安全动态化基础台账。四是加大消防宣传和培训力度。重点抓好特殊工种人员的消防培训以及世博消防安保专题讲座，切实提高相关岗位从业人员的安全能力，并开展 “平安世博”消防主题宣传活动，依托社会媒体、消防科普教育等资源，广泛传播世博消防平安文化，鼓励职工参与消防检查、举报火灾隐患。

（四）协同防范，确保消防监督不留死角。一是充分发挥水上消防监督管理多部门齐抓共管的优势，共享信息和管理资源，减少行政资源的浪费。二是充分利用长江上海段110联动中心，发挥海事部门对船舶实施实时监控的作用，在信息基础和实况信息管理上形成优势，推行 “三级”消防管理机制，力求实现消防安全监督全覆盖。三是督导各单位抓好消防管理工作，确保船舶建造、装修、使用、出租、经营等方面的安全。四是整合水域各企业专职消防队、拖消两用船、车客渡等灭火救援力量，加快水域整体防控体系建设。

（五）自查自防，确保火灾隐患整改到位。一是加强各单位重要场所、要害部位和明火作业现场的检查和巡查，切实做到 “六落实”，即消防安全责任制落实，消防安全重点部位防火措施落实，防火检查、防火巡查落实，建筑消防设施、灭火器材检查维修保养落实，火灾隐患整改落实，灭火应急疏散预案、演练落实。二是重点检查 “船长”系列浦江游览船以及公共娱乐场所、宾馆、饭店、修 （造）船厂集体宿舍，确保安全出口、疏散通道畅通，应急照明、疏散指示标志等消防设施器材完好和应急方案、人员值班等制度落实到位。三是对水域加油船、居家船进行检查，督促严格落实用电、用火、用气、用油安全，配备消防器材、落实防火措施，消除火灾隐患，并加强对危险物品储存、运输、使用的管理，落实消防安全规定和操作规程。★