文化产业风景独好

莫 栎

2009年颁布的《文化产业振兴规划》，标志着我国文化产业发展进入了一个新的历史阶段；2010年是实施《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的最后一年，也是起草和制定《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的一年。在这样的背景下，最近文化部在湖南长沙召开了全国文化产业工作会议。

虽然是例行的年度工作会议，但由于处在这样一个特殊的时间节点，会议的主题更加鲜明，意涵更加丰富。从文化部党组副书记，副部长欧阳坚的重要讲话，到文化产业司司长刘玉珠有关2009年文化产业工作的总结和2010年工作要点的阐述，都可以让人深切感受到文化部党组践行科学发展观，积极贯彻落实《文化产业振兴规划》的坚强决心和坚定意志，从分组讨论到各省市文化产业处处长在全体大会上的发言，同样可以让人感受到全国各地文化系统为推进文化产业发展，勇于创新、坚韧不拔的奋斗姿态和拼搏精神。

2009年是文化产业突破发展的一年

在分组讨论中，与会代表认为，《文化产业振兴规划》的发布，以及为积极贯彻落实这一《规划》文化部在2009年相继发布的《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》和《文化产业投资指导目录》等文件，都表明2009年是文化产业突破发展的一年。与代表们这种判断相呼应的是，各地推进文化产业发展的规划建设和体制机制建设也都有了长足的进步。据了解，目前全国31个省区市和5个计划单列市有22个制定下发了文化产业发展规划纲要，23个设立了文化产业发展专项资金，14个成立了文化产业协会或促进会。

讨论中，代表们认为，正是受上述利好政策的影响，各级地方党委和政府对发展文化产业表现出空前的热情，纷纷把文化产业作为先导-性、战略性，支柱性的产业予以培育。各级地方政府在出台一系列政策措施的同时，在资金上也给予了必要的投入。而这一切又都为今年和“十二五”时期的文化产业发展奠定了坚实的基础。

关于今年文化产业的工作要点，与会代表高度评价了欧阳坚副部长的重要讲话，一致表示，该讲话使大家进一步认清了文化产业发展的态势，振奋了精神，坚定了信心，增强了使命感、紧迫感。特别是讲话中有关“骨干企业带动，科技创新推动，产业集聚发展，文化品牌塑造，人力资源开发，文化‘走出去”六大战略和十项措施的分析和阐述，使今后的工作思路更加清晰，工作任务和目标更加明确。

讨论中，与会代表对”研究编制。十二五文化产业规划，进一步推动落实和制定文化产业发展宏观政策措施，加强文化产业基地和园区建设，发展和管理，大力推动文化产业投融资体系建设，大力推动和引导动漫产业发展，大力推动和引导演艺产业发展，加强文化产业发展的支撑与保障体系建设，推动文化产业‘走出去，加强文化产业司思想、组织、作风和制度建设，为文化产业发展提供可靠保证”八大文化产业工作要点给予了充分肯定。

对当前文化产业发展中的一些热点问题，与会代表进行了广泛交流。他们认为，要把”十二五”规划的编制作为落实《文化产业振兴规划》的重要举措和载体，明确文化产业作为国民经济战略支柱产业的地位和作用，加强文化产业扶持政策体系建设，完善扶持标准和规则，特别要加强在土地使用，税收优惠、基础设施建设等方面的政策扶持力度以及扶持资金的地方配套问题，进一步加大地方政府对文化产业的扶持力度：加强文化产业基础制度建设，尤其要尽快健全文化产业统计体系和统计标准：扩大和强化驻外文化处的工作职能，在文化“走出去”的战略中，驻外文化处应起到汇通信息，构筑桥梁的作用，要加强文化体制改革配套政策的制定与完善，要进一步拓宽融资渠道，加快解决文化企业融资难的问题：发展文化产业一定要实事求是，因地制宜，注重特色产业培育，实施差异化发展策略；文化产业示范园区和示范基地建设要有品牌，有特色，要合理布局，不能一哄而起；整合会展资源、清理整顿动漫展会和基地十分必要，但也要充分认识到我国文化产业发展仍然处在一个初级阶段的历史现实，要强化文化产业的内容建设加快文化资源的产业化开发，推进文化产业与相关产业的融合，扩大文化产业边界，充分发挥其作为高附加值产业的作用，重视新兴文化产业的发展，重视知识产权领域的政策制定，重视少数民族地区和革命老区的文化发展问题等。

有趣的是，代表们的这些观点和意见不仅与文化产业工作要点完全契合，在会议的总结性发言中也得到了刘玉珠的积极回应，这表明，地方文化工作诉求与文化部的工作目标非常一致。

“实事求是，勇于创新，因地制宜，打造特色”成为各地发展文化产业的关键词

本次会议的另一大亮点是，为了进一步强化各文化厅局文化产业处的工作职责，会议特意安排了各省、自治区，直辖市以及计划单列市文化厅局的文化产业处处长登台发言，介绍各省市在过去的一年所取得的成绩和经验。虽然每位发言时间只有5分钟，但仍然可以令人充分感受到全国各地文化产业发展的蓬勃景象。

在山西，围绕资源转型示范区的建设，有关部门正在积极构建山西省文化产业发展体系，通过“工程化布局，项目化操作”的方式，推出了“1+10”的文化产业发展模式，山西省政府还将工艺美术行业划归省文化厅管理。

在上海，有关部门以平台建设为抓手，充分发挥动漫公益金文化投资公司和动漫公益金文化担保公司的作用，为文化产业项目提供了投融资服务和投融资担保。

在吉林，以省委省政府的名义出台了吉林省文化产业重点实施项目、大力发展文化产业指导意见、支持文化体制改革和文化产业发展若干意见等政策。

在河南，由省委省政府直接推动，建立了10个文化发展改革试验区，两个市级，八个县级，每个试验区由省政府拨付1000万元资金，地市配套500万元，县里再拿出500万元。

在四川，以建设西部文化产业高地为目标，以灾后恢复重建为支撑点，以文化产业带带动战略为抓手，“成德绵广”文化产业带和以藏羌文化为核心的藏羌文化走廊的建设初具雏形。

在江西，通过5年来的不断努力，以民营资本为主体的过亿元项目平均每年增加10个左右。

在广西，紧紧抓住国务院批准建立“广西北部湾经济区规划”的机遇，促进构建广西北部湾文化产业圈，由自治区文化厅牵头的64个文化产业项目进入了自治区经济发展的总体规划。

在云南，围绕“文化娱民、文化富民”的目标，由省级财政专款拨付，市州级财政负责工程经费安排，县区级财政保证人员劳务经费，在已建立20个演艺示范村的基础上，打算用5年的时间在全省创建1000个文化演艺示范村。

在青海，确立了发展五大特色文化产业。其中，在已经连续7年举办的“全省民族民间工艺美术品展览”和连续两年举办的“国际唐卡艺术博览会”的基础上，积极推进艺术唐卡产业发展，在连续4年扶持400多家民间文艺演出团体的基础上，大力发展民族歌舞演艺业。

在广东为了整台资源，促进发展，通过建设跨区域的文化产业集群的方式，积极推动广东动漫玩具创意产业园区和广东游戏产业制造基地建设。

在厦门，由文化局牵头制定了《厦门文化产业对台实施方案》，联台台湾相关机构促进文化产业的对接，充分利用海峡两岸文化产业博览交易会和海峡两岸文化节等一些品牌活动进行产业对接和招商工作，制定了《厦门市文化产业发展空间布局规划》等。

在河北，由省文化厅牵头，河北省工商联和文化企业签署了框架协议，河北省文化厅与农村合作信用社签署了支持文化企业发展的协议。