湖南高速歧路

鲁 伟

“经营性思路”解决融资难题,以擦边球的方式延长收费年限,快速发展的湖南高速公路引发重重争议

47岁的冯伟林出版了多本散文集,酷爱诗歌。但最近一段时间,冯伟林肯定诗兴全无。

8月30日,新华网发表了题为《湖南高速公路“招商引资”乱象调查》的报道,指出湖南高速公路存在违规现象。一时间,湖南省高速公路管理局局长冯伟林被推至风口浪尖。

随着扩大内需政策的实施,2008年以来,湖南以“前所未有的热情”投资高速公路建设,湖南高速公路的投资迅速提速。目前,湖南高速公路在建里程已在全国位居第二,在建和通车总里程列全国第四,高速公路已成为湖南经济发展当之无愧的“助推器”和“加速器”。一度,湖南省主要领导亲自带队外出争项目、谈融资。

就在快速发展的背后,湖南高速公路建设运营中,招投标过程的混乱与瑕疵也渐渐彰显,其中存在的违规以及可能存在的贪腐问题也正在暴露出来。

上述新华网报道提及,湖南高速公路招投标转让过程当中存在政府部门干涉招标、国有资产流失等弊端。

这一报道迅即在湖南省内引起强烈反响,湖南省多位党政负责人批示,关注此事进展。

湖南省交通运输厅专门向湖南省政府发报告澄清,相关企业中国瑞联实业也发布声明否认新华网报道中存在的问题,两方均否认存在政府部门干涉招标、国有资产流失以及变更收费年限等等问题。

9月4日,在湖南华天大酒店,冯伟林与《财经》记者谈诗论文,但绝口不提高速公路。十天之后,冯伟林的妻子、湖南省公安厅警务督察处副处级干部易杏莲因涉嫌贪污受贿被纪检部门双规。

湖南省交通运输厅厅长吴亚中对《财经》记者表示,易杏莲一案与高速公路建设并无关系。

但是,知情人士则透露,易杏莲被双规确系涉嫌高速公路项目贪污受贿,中纪委六人调查组已在湖南调查高速公路违规事宜,一场更大的风波骤临湖南交通系统。

保利达失手

过去两年当中,澳门首富柯为湘在湖南高速公路的投资当中一路坎坷。

2008年8月15日,湖南省交通运输厅对京珠复线岳阳至望城段、岳汝高速岳阳至平江段组织公开招标。

2008年11月19日,柯为湘旗下的香港保利达公司(下称保利达)击败湖南省交通运输厅下属的湖南省高速公路建设开发总公司(下称湖南高速总公司)顺利中标。湖南高速总公司与湖南省高速公路管理局实行“两块牌子、一套班子、合署办公”,是湖南省高速公路建设与管理机构。

但是,保利达中标后不久,2008年年底,湖南省交通运输厅突然要求保利达让出岳阳至平江段中标权。

京珠复线又称京港澳高速公路,是纵贯中国南北交通的大动脉,其中湖南境内总长539.18公里。作为湖南高速公路“五纵七横”中的“第三纵”,京珠高速湖南段的重要性可见一斑。按规划,京珠复线湖南段由2008年12月30日全线开工建设,计划2012年建成通车。不过,岳阳至望城路段至今仍是一片荒芜,尚未开工建设。

“保利达在中标两段路后,我们当时分析,发现保利达实力不够,岳阳至平江段是块‘骨头,岳阳至望城是块‘肥肉。我们为了顾全大局,所以决定将‘骨头收回来,‘肥肉留给保利达。”9月7日,湖南省交通运输厅党组书记陈明宪在接受《财经》记者专访时回忆说,“保利达心虚,当时很赞同这个方案,他们大喜过望,没有一秒钟的犹豫。”

对此,保利达另有说法。湖南长岳高速公路建设有限公司(下称湖南长岳)是保利达为中标路段设立的项目公司,对于让出岳阳至平江段中标权一事,湖南长岳总经理蹇元平告诉《财经》记者,“湖南省交通运输厅是招标单位,也是行业主管部门。我们中标后对方迟迟不愿意与我们签约,我们最后只能接受他们的违规要求,委曲求全”。

2009年2月5日,湖南省交通运输厅与保利达签署岳阳至望城路段投资协议。5月双方又签署了特许经营合同。纷争告一段落,不过很快双方又再次交恶。

在湖南省交通运输厅与保利达签署投资协议后不久,即有保利达内部人士向湖南省政府举报,称保利达存在骗取招标行为。2009年10月12日,湖南省政府专门召开会议研讨此事,随后,湖南省政府组织监察、公安、交通等多个部门对保利达进行调查。

2009年11月7日,湖南省政府副秘书长刘明欣宣布了省政府对保利达的调查结果。“共发现保利达在招投标过程中存在七大违规行为。”借此,湖南省交通运输厅拟从保利达手中收回岳阳至望城段的投资经营权。

关于保利达公司的“七大违规行为”至今秘而不宣。据《财经》记者采访获悉,调查组主要指向保利达财务状况不佳。调查组发现,保利达未能如期将前期费用保证金(1亿元人民币)存入专用共管账户,延期分两次存入专用共管账户的保证金日后又有3000万元去向不明。

保利达方面并不认同这份调查报告。蹇元平表示,保利达的财务状况很好,没有任何违规行为。

公开资料显示,保利达为一家多元化的大型集团公司,主营业务涉及房地产开发和投资、高速公路建设和投资、公共事业投资和石油投资等。

保利达在香港拥有两家上市公司,分别为保利达资产(00208.HK)和九龙建业(00034.HK)。2008年保利达资产亏损5.28亿港元,同期,九龙建业财务报告显示亏损6.29亿港元。2009年保利达资产和九龙建业均扭亏为盈。

陈明宪承认,2008年招投标时确实存在把关不严的问题。岳阳至望城、岳阳至平江路段招标执行机构为湖南省交通运输厅引进外资项目办公室(下称交通厅项目办),该办的付杰、夏作立和魏一泓为具体项目招标联络人。

9月8日,在湖南省高速公路管理局大楼十层的交通厅项目办公室,夏作立拒绝回应保利达招标一事的任何问题,“你不要问我,我什么都不知道。”

交通厅项目办一位副主任,强调保利达在招投标过程中没有任何违规行为。“招投标时我们是对保利达送过来的书面材料进行审查,但我们没法保证保利达提供的书面材料是真实的。”

湖南省交通运输厅一位不愿具名的人士向《财经》记者透露,企业投资高速公路,25%的资本金需企业自身筹措,75%可从银行贷款。“保利达旗下上市公司即使持续亏损,也可以开工建路,比如岳阳至望城段的实际造价若是4000万元/公里,保利达可以向银行报价为7000万元/公里,这样一来,保利达可从银行贷款5250元/公里。不仅不用出一分钱,还能拿多出的钱去炒股、炒地产。”

该人士继续透露:“2008年湖南一下子开工了那么多路,资金压力很大,所以才向外来公司招标,但保利达中标后,省里面一直有不同的声音,觉得亏了,京珠复线是一块‘肥肉,最多15年就能收回投资,何必让保利达去收费30年?”

据《财经》记者了解,京珠复线其他17个路段均已在2008年底前后开工,惟独岳阳至望城段没有开工建设。湖南省主要领导已要求这条路在今年年内必须开工。

“如果我们有问题,当时我们怎么能顺利中标?现在说我们有问题到底想干什么?”蹇元平告诉《财经》记者,“他们(湖南省交通运输厅)就是想自己来经营。”

试图收回岳阳至望城路段投资经营权的同时,2009年11月,湖南省交通运输厅又尝试以18亿元的价格从瑞联实业手中收回益(阳)常(德)高速公路的经营权。

这再一次凸显湖南交通系统招投标之乱。益常高速为湖南省公路规划“一纵三横”主骨架网络的重要组成部分。该路全长73公里,于1997年7月开工建设,1999年建成通车。

2003年,在急需获得周转资金的压力之下,湖南省交通运输厅与瑞联实业签署经营权转让合同,后者以17亿元的代价获得益常高速公路30年收费权益。

但据新华网报道,2003年益常高速转让前没有竞标,没有评估,整个过程湖南省高速公路管理局一些党组成员也毫不知情。

本刊记者获悉,湖南省交通运输厅拟以18亿元收回益常高速剩下年限收费权的打算并未能如愿。“主要是价格原因,双方谈不拢。”湖南省高速公路管理局一位知情人士告诉《财经》记者。目前,瑞联实业正与中国平安商谈转让事宜。

“擦边球”

2008年,冯伟林出任湖南省高速公路管理局局长,湖南省大规模的高速公路建设的资金来源成为其面临的第一道难题。

2008年12月23日,湖南省高速公路投资有限公司成立(后被更名为湖南省高速公路投资集团有限公司,下称湖南高速集团),这可视为冯伟林解决资金难题的新思路。这一新思路的玄妙之处在于通过成立湖南高速集团,得以顺利延长了所投高速公路的收费年限。

按照《国家收费公路管理条例》,国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限,最长不得超过20年,国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限,最长不得超过30年。

湖南省高速公路管理局代表政府部门建设、管理省内政府投资性质的高速公路,其全资投建的高速公路,应属政府投资性质,收费不得超过20年,而将高速公路转至湖南高速集团后,收费期限则可延长至30年。

湖南高速集团整合了实业、百通、高广、广信、高广投等投资公司,和湖南高速总公司一起成为湖南交通系统最主要的两大融资平台。工商资料显示,湖南高速集团最初注册资本为2亿元人民币,法定代表人为冯伟林,股东为湖南高速总公司(即湖南高速公路管理局)。

2009年年初,湖南省高速公路管理局对旗下的长益、实业、百通、高广投和广信等五个投资公司进行了资产评估,并办理了工商变更手续,成为湖南高速集团子公司。2009年3月4日,湖南高速集团将注册资本由2亿元人民币增加至6亿元人民币。

截至2009年年底,湖南高速集团名下已拥有多达13条在建高速公路,这些高速公路多来自湖南省高速公路管理局。13个项目开工时间大多在2008年,计划通车时间多在2012年,总里程超过1000公里,涉及投资约837亿元。

冯伟林认为,2008年以来湖南新开工的高速公路里程已超过过去所有建成之和,如此大规模的建设,资金壓力是地方政府面临的最大难题。

两大融资平台果然“不辱使命”。2010年7月,湖南省交通运输厅的《湖南省高速公路建设发展情况》报告中透露,湖南高速集团与金融机构签署的融资协议600多亿元,湖南高速总公司签署融资协议1100亿元。

在多个场合,冯伟林曾经透露湖南高速集团未来的发展规划,负责承建运营的高速公路从2012年通车至2042年收费期满,预计通行费收入总额为3042亿元,净利润预计为528亿元。

冯伟林认为这一个数字还是“很保守”。而之所以能带来如此好的前景,其最为关键的原因是湖南高速集团负责经营的高速公路收费年限可比湖南高速总公司的还贷性项目多出十年,平均每条路多收几乎一倍的通行费收入。

湖南省交通运输厅在针对新华社报道的报告中表示,改变收费年限在国家政策允许范围内,经过了省政府的正式批准,“解决了项目建设的资金瓶颈问题,以便能更好地支持和开发西部基础交通设施建设,应该说是一件大好事。”

这一解决资金困境的崭新路径虽然有效,却难掩其灰色本质。上述《湖南省高速公路建设发展情况》报告当中承认,改变收费年限的做法是“打了国家政策一个擦边球”。

“经营高速公路”

1992年,湖南开工建设了首条高速公路——醴陵莲花冲至湘潭易家湾高速公路,相较山东、辽宁、广东等省,起步晚了十年。到2007年,湖南高速公路总里程为1765公里,列全国第17位,在中部六省排名最后。规划建设的25个高速出省通道有20个没有打通。

2008年全球金融危机爆发,中国政府扩大内需政策出台,湖南省高速公路投资迎来其历史转折。

2008年,湖南新开工18个高速公路项目,总里程2123公里,总投资1513亿元。2009年,湖南新开工15个高速公路项目,总里程949公里,总投资760亿元。两年新开工建设里程超过了前16年之和。目前,湖南在建高速公路38条,总里程3493公里,总投资2471亿元,在建里程居全国第二位;在建和通车总里程5720公里,列全国第四位。

9月18日,吴亚中向《财经》记者透露:“以前积压的很多高速公路,都在2008年这一年开工了。”

按照湖南方面的规划,近期高速公路仍处于“建设期”。湖南高速公路的近期(2009年-2015年)规划是:建设总规模4506公里,总投资约2615亿元,新增高速公路通车里程4506公里,到2015年年底,高速公路通车总里程达6506公里。

高速公路建设已成为地方政府冀望拉动经济增长的重要方式,湖南亦然。5月26日,在湖南省十一届人大常委会第十五次会议上,吴亚中在其报告中说:“全省高速公路建设总投资2471亿元,可带动GDP产值增长7428亿元。”

今年年初举行的湖南省高速公路管理局党委学习中心组务虚会上,冯伟林介绍说:“湖南高速公路要继续大发展、大突破、大跨越,成为富民强省的‘加速器和‘助推器。”

湖南以前所未有的热情参与高速公路建设。2009年,湖南省委、省政府有关负责人直接介入研究部署高速公路建设,多次带队前往北京,争取项目、用地、资金支持。

建设高速公路资金需求庞大,筹资压力一直令各交通部门头疼不已。湖南率先提出了很多“经营”思路。湖南在全国首创以收费权、养护权为质押向银行贷款。以临长路15年的收费权重新质押,在中国工商银行融资120亿元;以耒宜路15年收费权质押,在中国银行融资90亿元;以潭邵、衡枣路采用融资租赁方式融资130亿元。

“要像经营城市一样经营高速公路。”在今年年初举行的湖南省高速公路管理局党委学习中心组务虚会上,冯伟林表示。在此“经营”思路下,湖南省高速公路管理局组建了实业、百通、高广、广信等投资公司,获益颇丰。“我们必须要把握好一个理念,即‘经营高速公路就是运营资产。”冯伟林说,“通过资本手段,确保大规模建设‘不差钱。”

但是,这一思路在湖南省交通系统内一直存有争议,熟悉湖南交通系统的人士表示:“公路是一个公共产品,所以公路的属性首先是以公众利益为主的。湖南提‘经营高速思路是有争议的,‘经营不就是为了赚钱吗,作为政府部门,不能提‘经营高速思路。”

“要经营高速公路,就得成立湖南高速集团。这确实是以政府名义吸引投资。”吴亚中告诉《财经》记者,“至于是否合理合法,这是我们的一个探索,如果不合理不合法,我们就改过来。”

湖南省高速公路管理局一位退休的副局长则质疑过于看重带动GDP增长的高速公路投资理念,他对《财经》记者表示:“湖南这两年发展高速公路速度太快了,过分看重钢筋、混凝土拉动GDP。”

对GDP的过分追逐已成为高速公路违规乱象的根源。各地纷纷以兴建高速公路拉动GDP发展。今年7月,西南某省宣布,其在建里程达3590公里,超越湖南居全国在建里程之首。