新疆维新

能源兴,则经济强;经济强,则新疆兴。新疆的问题要靠增长去破解,靠发展去超越,以繁荣为基石,以共富为归依

今年是西部新十年大开发开局之年,也是“十一五”和“十二五”起承转合之年,以此机枢之年为契机推进新疆发展新局至关重要,亦时不我待。

自全国对口援疆工作会议和中央新疆工作座谈会后,新疆新一轮发展大幕已渐次开启,各方支持力度之大,新疆自身雄心之高,社会参与程度之深,均令人瞩目。

在中央新疆工作座谈会上,中共中央总书记胡锦涛特别强调要把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点。这清晰表明新疆问题虽因民族、宗教和史地因素有其特殊性,但归根结底仍是如何又好又快推进经济与社会全面发展的问题,是民众如何更好分享改革与发展成果的问题。

因此,新疆的问题要靠增长去破解,靠发展去超越,以繁荣为基石,以共富为归依。从眼下各省市对口支援力度之大和中央财政转移支付额度之高来看,新疆倚恃外界输血迅速实现“补课式”经济发展和民生建设目标当不足虑,更具挑战性的是如何尽快构建自身可持续造血能力,将能源、资源优势迅速转化为增长动力和财富效应。

能源兴,则经济强;经济强,则新疆兴。作为一个能源大区和一个能源过境贸易大区,如何从中央获取更大的财税让渡空间,是现阶段新疆实现跨越式发展的现实路径,亦是实现财富在中央与地方、企业与民众之间更公平合理分配的关键所在,这其间既涉及财税体制变革,又牵涉到央企以何“身份”在新疆存在,需要中央和地方在大局及战略层面达成高度共识,平衡原则性和灵活性妥为之计。

由此而衍生出的议题包括:如何延长央企在新疆的产业链,如何培育更多有竞争力的本地企业,以及在接下来至为关键的由“石化独秀”向“油煤双驱”的结构转型中,如何避免央企独大局面的重现,如何全面带动新疆经济和市场竞争主体的繁荣茁壮。

从更长远来看,考虑到能源产业的资本和技术密集性特征,对拉动当期就业和拉抬一次分配贡献偏低,如何因地制宜大力发展非能源产业,提升当地民众就业率亦为新疆新局能否顺遂实现的又一关键环节。

在做大当地经济社会蛋糕总量的同时,社会财富的合理分配至关重要。分富不若创富,扶民不若富民,只有将最大多数的民众直接“卷入”到发展之中,才能更好地消除维汉畛域,化解官民格,凝聚国族意识,进而提升全体新疆人的国家认同感。

在此经济和社会充分发展之上,再以非急功近利的心态,徐图吏治整顿、言路广开、文化包容和宗教宽容,则新疆新局必将迎来坚实之基,长治久安亦可乐观期许。

——编者