菅直人闯关

林 靖

无论在经济、内政还是外交战线上,菅直人政府仍在面对它的艰难时世

一个月之前,日本首相菅直人的地位尚显岌岌可危,四年来日本频繁换相的“惯性”似将继续。但在9月14日顺利击败竞争对手小泽一郎,连任民主党党首和首相后,菅直人证明了他的力量并没有那么虚弱,他在公众中的人气也开始提升。

但菅直人政府并未走出危险期。党内对决的获胜依然没有让它变成一个强势政府,无论是在经济、内政还是外交战线上,菅直人政府仍在面对它的艰难时世。纷至沓来的各种问题,随时可能让它重入险境。

新内阁的老问题

在战胜小泽之后,63岁的菅直人开始对内阁进行大换血。9月17日,他更换了17名阁僚中的10人。新内阁当晚在首相官邸召开首次会议,确定基本施政方针,包括“在日元急剧升值、通货紧缩问题上的紧急应对措施”“杜绝行政浪费”等内容。

值得注意的是,在这场新的组阁中,与菅直人激烈角逐的小泽派系,没有得到重用。在支持小泽的议员中,仅有三人入阁。另一方面,小泽也拒绝了菅直人提出的邀请,不愿就任民主党代理代表。执政刚刚满一年的民主党内,裂痕渐深。

日本共同社9月17日-18日进行的全国电话舆论调查结果显示,菅直人新内阁的支持率高达64.4%,比上次调查时的结果高出9.7个百分点,并超过了6月菅直人初上任时的61.5%。

分析人士认为,菅直人新内阁的“去小泽化”色彩浓厚。菅直人坚持抑制小泽派的鲜明态度,在一定程度上推动了支持率的上升。

但民众支持率如同天气,时好时坏,一时的“放晴”不足以长久凭依,对国会控制度的不足,才是民主党和菅直人政府必须面对的结构性难题。今年7月,受前任首相鸠山由纪夫辞职余波的影响,民主党在参议院选举中惨败,日本“朝”“野”双方分别在众参两院占据多数议席,“较劲国会”局面再现政坛。

菅直人能否平稳渡过“较劲国会”这道难关,民主党能否形成“全党一致”的态势,是决定民主党政权稳定性的关键。

9月22日,菅直人政府与民主党决定将在10月1日召开内阁改组后的首次临时国会。虽然菅直人准备就具体政策寻求与在野党协商,但估计在野党将提出比较严厉的条件,例如要求他取消竞选纲领。而且,在野党很可能进一步强化对决姿态,要求解散众议院,举行大选。自菅直人政府成立以来,国会运营的成败就决定着它的命运,目前这一状况仍未改变。

美国天普大学日本分校亚洲研究主任杰弗·金斯顿(Jeff Kingston)对《财经》记者说,由于反对党不予合作,菅直人很难把他新获得的声望转化为立法成就。选民对政治家失去信任,日本的问题可能变得脓疮难愈。

党首争夺战之后的遗恨,则是另一个隐患。68岁的实力派人物小泽一郎领导着民主党内的最大派系。金斯顿认为,小泽正处于困境,他的失利已显示出他的弱点。这意味着如果小泽脱党,不会有很多民主党议员跟随,而由于小泽的“政治与金钱”问题,其他政党也不会接受他。但日本政治学博士田中诚则认为,小泽派系的动作可能会动摇菅直人政权,如果自民党和公明党也卷入,日本政坛会再次发生“地震”。

经济痼疾

9月10日,日本政府将二季度经济年增速从初值0.4%上调到1.5%,这表明日本经济正在持续回升。同一天日本政府宣布,将采取一项规模为9150亿日元的新经济刺激计划,以促进就业,拉动消费,应对日元汇率近期飙升造成的经济下行风险。

日本自陷入“失落的十年”以来,屡屡采用经济刺激“药方”,或有成效,但有时也令人失望。日本野村证券金融经济研究所首席经济学家木内登英就新经济刺激计划对《财经》记者表示,日本政府今年11月可能在不增发国债的基础上,再出台4万亿至5万亿日元的追加经济刺激,“这将带动GDP 0.5%至1%的增长。”

菅直人在击败小泽后的第二天,即果断出手大规模干预汇市。9月15日,为应对日元汇率的飙升,日本政府自2004年3月以来首次干预汇市,出售日元,令日元对美元汇率在数小时内大幅下降。但面对平均每天近4万亿美元流转的庞大汇市,仅凭日本政府之力能实现多大程度的反转,多数市场人士认为效果“有限”。

分析人士认为,政局不稳、政策不力,对日本经济有一定影响。日本嘉悦大学教授高桥洋一对《财经》记者说,由于政府和央行在民主党党首选举期间没有动作,致使日元汇率飙升。政府干预汇市,虽然一时阻止了日元升值,但如果日本央行不像别国央行那样增加货币供给的话,日元难保不会踏上进一步飙升之路。

田中诚对《财经》记者分析说,日本经济依然显示出种种问题,如复苏处于“爬行”状态、通货紧缩长期困扰、就业市场形势依然严峻、国内需求不足、日元持续走强、身负巨额债务,等等,但归根到底,日本经济首先需要的是政治稳定。

日本政府债务规模庞大,在欧洲债务危机的阴影下,已构成重大隐忧。国际货币基金组织的数据显示,日本政府债务总额占GDP的比重高达218.6%,远远超过美国的84.8%和英国的68.7%。

田中认为,日本财政首先要摆脱“债务体质”。目前日本国债的发行规模创历史新高。他认为,减少国债的手段是提高消费税,这就需要民主党与自民党进行“求大同、存小异”的合作。日本国债的价格很高、利率很低,这易生成泡沫,日元升值也在生成泡沫。在泡沫生成的时候,急需政府出台重要的经济对策。

“菅直人对经济不是很精通,但他虚心听取经济界的建议。虽然目前经济刺激计划的效果不强,但今后有可能会出台更好的政策。”田中说。

美日走近

除内政艰难,对外政策上,钓鱼岛海域撞船事件引发的中日冲突,以及普天间美军基地搬迁风波的继续发酵,也让刚刚经过考验的菅直人政府瞻前顾后,忙于应付。

民主党在上台之初虽主张一种更独立于美国的对外政策,但数次对美妥协之后,复临东亚新的地缘政治形势,美日同盟倒有加强之势。

9月23日,在与中国总理温家宝会见数小时后,美国总统奥巴马和日本首相菅直人在纽约举行会谈。奥巴马强调,美日同盟仍是“全球安全的基石之一”,并呼吁中日两国通过谈判解决钓鱼岛主权争议。

分析人士认为,钓鱼岛冲突仍存在很大的转圜空间。日本东洋学园大学教授朱建荣对《财经》记者说,日本对中国经济的依存度已经很大,尤其在目前,日本急需对华出口来刺激国内经济复苏。而今年11月将在横滨召开APEC首脑会议,如果中方拆台,日本还将在国际上大失面子。

9月24日,日本冲绳县那霸地方检察厅当天宣布放还被抓扣的中国渔船船长詹其雄。此举显露出日方妥协姿态,可能给冲突带来转机。

金斯顿对《财经》记者表示,中日两国应冷静对待目前的两国关系。他认为日方对此事的处理不妥当,中方的反应也有些过强,双方在危急关头都没有必要使对抗进一步升级。

金斯顿认为,菅直人任命亲美派人物——前原诚司为外相,发出了要修复日美关系的信号。中日两国关系的恶化也会让日本国民觉得,加强日美同盟是正确的选择。

据日本媒体报道,美国国务卿希拉里·克林顿9月23日在与前原诚司会谈时,称钓鱼岛适用美日安保条约第五条。不过此消息未经美方确认。

普天间机场搬迁问题仍是美日关系的羁绊,但东北亚地区的“中国威胁论”以及朝鲜核问题,都可能使日本与美国越走越近。