基于冀东北五市的区域经济协调发展

李 莹，刘家顺

(河北理工大学经济管理学院，河北唐山063009)

基于冀东北五市的区域经济协调发展

李 莹，刘家顺

(河北理工大学经济管理学院，河北唐山063009)

冀东北五市;区域经济;协调发展

冀东北五市在经济全球化和区域经济一体化这一世界经济发展的趋势和潮流的趋势下，实施有效的区域协调发展，发挥各区域比较优势，构建区域合作新格局，对于缩小区域差距、减少贫困人口、促进可持续发展至关重要。通过对冀东北五市统一战线民营经济协作发展联谊会的认识和现状分析，对冀东北五市协调发展的平台进行构建，最后得出区域协调发展的对策，以推动冀东北五市的建设，实现区域经济全面协调可持续发展。

一 冀东北五市联谊现状

1 冀东北五市统一战线民营经济协作发展联谊会的成立

唐山、秦皇岛、承德、张家口、廊坊地域相连，处于近邻，五市的资源区位优势、产业结构布局、区域发展方向、生产力发展水平既有相同性、又有互补性，五市合作具有巨大的潜力和共赢的前景。为了实现五方共赢，为唐、秦、承、张、廊五市民营经济更好更快发展搭建合作平台，为五市民营经济健康发展服务，经唐山、秦皇岛、承德、张家口、廊坊等五市统战部、工商联共同协商，决定于2009年1月13日签订并成立“冀东北五市统一战线民营经济协作发展联谊会”，进一步建设沿海经济社会发展强省，加快区域经济布局一体化建设，推进五市经济社会的共同发展，促进信息沟通、技术交流，促进生产要素以及产业的地区间转移，形成区域协作发展与良性互动，这对于加快该区域经济布局一体化建设具有重要的促进作用。

联谊会将围绕构筑人才、技术、资本合理流动的有效机制，重点建立信息交流互通、招商引资合作、民营企业服务联动、人才劳务流动等平台，不断深化五市间经济领域统战工作合作关系，推动区域经济合作与发展。

2 冀东北五市联谊的成效显著

冀东北五市统一战线民营经济协作发展联谊会的成立，带动了各地的发展，其中27个项目进行了现场签约，涉及基础设施建设、高新技术、生态工程、劳动力转移等方面，项目投资总额达90.48亿元。见附表所示，在签约的27个项目中，五市间民营经济合作和劳动力转移项目12项，投额39.4亿元人民币;外省市民营企业在投资项目5项，投资总额为14.98亿元;高等院校高新技术产学研项目3项，投额18亿元人民币;唐山市民营企业积极“四城一河”大规模开发建设项目6项，总额为18.1亿元人民币。冀东北五市联谊会成立伊始，就显示了其旺盛的生命力，预示着其发展前景广阔，潜力无限。

二 冀东北五市协调发展的战略意义

通过表1，图1，承德、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊及全省的GDP、总人口、职工人口和面积的对比统计，得出冀东北五市占河北省的经济比例，可知冀东北五市拥有全省11个市的55.3%的面积，经济总量约占全省的40%，可见在河北省经济发展中存在着机遇与挑战，优势地位不容忽视。

1 冀东北五市发展的机遇

(1)中国加入WTO带来的契机

中国加入WTO以后，随着关税的降低和投资的开放，中国将在外国投资、出口和生产力方面有所收获。将有多个成员国给予中国以最惠国待遇，这将使我国具有国际竞争力的出口产品减少关税和非关税壁垒的羁绊，出口额将大幅度增长，加入世贸组织所导致的许多行业的开放将吸引更多的外国投资者，外国投资的猛增也将会带动新一轮服务、高技术产品和机器设备的进口。

(2)良好的区位优势

冀东北五市山水相连，人缘相亲，产业关联度大，资源互补性强，以战略的眼光精心打造冀东北区域经济板块，对于加强环渤海地区经济合作乃至东北亚国际开发合作，必将起到积极的推动作用。冀东北五市的协调发展，为促进民营经济共赢发展提供了一个新的载体，搭建了一个好的平台。此外环渤海经济带是中国继珠江三角洲和长江三角洲后，最具发展潜力的地区，也是中国经济发展最快的地区之一。唐山市作为京津冀城市带的交汇点，应以积极的态度运用京瓷之利，借助北京作为全国交通枢纽的优势，发挥经济龙头的作用，推动京津冀区域经济一体化和以天津、北京为核心的环渤海城市带的建设，以此来带动环渤海地区和中国北方地区的发展。

表1 冀东北五市经济指标 (河北省2008年统计年鉴)

图1 冀东北五市占河北省指标比重图

(3)西部大开发带来的机遇

国家开发西部的大政方针，有力地促进了西部地区的发展，对唐山港和秦皇岛的腹地经济具有直接拉动作用，有效整合沿海各类资源，形成区域发展合力，也会成为冀东北五市经济增长的强劲动力。

2 冀东北五市发展面临的挑战

(1)金融危机的影响

美国金融危机向世界延伸，对冀东北五市产业尤其是钢铁产业的影响巨大，以唐钢、承钢的冀东北钢铁集群为主，其影响之一是需求降低，民营小钢铁企业濒临灭顶之灾。此外金融危机也给沿海开放城市的经济发展带来了严峻的挑战。

(2)周边港口发展所带来的竞争压力

目前，按照区域经济的发展态势和港口对应的腹地区域，我国大陆已经形成了三大沿海港口群，即以上海港为核心的长江三角洲经济圈港口群，以及以深圳港为核心的珠江三角洲经济圈港口群，和以青岛港、天津港、大连港三足鼎立的环渤海经济圈港口群。其中，在环渤海港口群中，又形成了以天津、青岛、大连港为中心港口，以营口、秦皇岛、烟台等港为辅助的竞争态势。冀东北五市中以秦皇岛和唐山港的海运港口为主，相对天津港地处较近，而天津港口在津、京、冀、晋、陕等地占有一定优势，有效辐射范围广，从航运位置、腹地资源上竞争激烈。

(3)京津给冀东北五市带来的压力

北京是中国的首都，政治、文化、教育、科研、交通、对外交往的中心城市，尤其是在科技人才、教育方面有巨大的优势，旅游资源丰富，因此北京定位为华北的高科技产业、科研、教育、旅游、金融中心。天津在传统的制造业，如汽车、石化、机械制造、港口等产业上具有优势，所以天津被称为华北的制造业中心、经济中心、物流中心，特别是在汽车、石化、机械制造、港口产业为重点。由此可见资源、人才、重大产业涌向京津，给冀东五市带来一定的压力与挑战。

冀东北五市携手共同应对金融危机的影响，应对国际市场风云变幻的形势，共享国家宏观政策和发展战略部署调整，区域经济的协调发展与合作就显得更为重要。

3 冀东北五市联谊会成立的战略意义

冀东北五市统一战线民营经济协作发展联谊会的成立，不仅能更好地为五市民营经济健康发展服务，而且是提高我省北部区域在河北省乃至环渤海地区、环京津城市圈的影响力和竞争力的有效措施。冀东北五市围绕共同打造沿海经济隆起带、建设沿海经济社会发展强省的目标，本着“优势互补、资源共享、协同发展、实现共赢”的原则，以信息交流为基础、以联谊会合作组织为载体、以项目推介为依托，为区域民营经济发展搭建平台，建立经济领域统战工作长期、稳定全面的合作关系，推进唐山、秦皇岛、承德、张家口、廊坊城市圈经济建设，促进区域经济合作与发展。加快区域经济协调发展，有利于推动区域内产业结构的调整与布局，形成新的经济增长点，而产业结构的调整与发展，又会促进区域经济的进一步合作与发展，实现优势互补，携手共进，合作共赢。冀东北五市必须从推进区域合作与发展的大视野，从形成区域经济发展新格局的战略高度，深刻认识“冀东北五市统一战线民营经济协作发展联谊会”的战略意义和远大前景，科学规划，统筹布局，突出重点，务实推进，全力推动冀东北五市的建设，实现区域经济全面协调可持续发展。

三 冀东北五市协调发展平台的构建

唐山、秦皇岛、承德、张家口、廊坊各市地理分布、资源基础、产业结构、市场发育程度等存在区域性差异，使五市在项目资金，物流、劳务、技术等四个资源要素的利用上存在不同。特别是在农业产业化、工业产业领域、贸易流通领域、劳务输入与输出领域以及技术合作等重点领域，五市可以发挥各自比较优势，充分发挥市场对资源的配置功能，为五市经济共同发展提供条件。

通过五市统战部、工商联的交流、协作，促成民营经济的合作，围绕项目资金、物流信息、劳务、技术等资源四大要素，为五市民营经济发展搭建四个平台。

1 建立信息交流互通平台

在各市“统一战线网站”上建立五市信息交流网页，共同搭建信息交流平台，通过网络、传媒及其他渠道实现资迅交流与共享，为合作搭建桥梁，为区域合作提供信息服务。在商贸信息流通领域，充分利用和开发五市之间多种基础设施潜力和空间，逐步打破各市间商贸信息流通的政策壁垒，打造五市间及与京津间的良性信息流通格局。信息交流的主要内容包括:五市的经济社会发展状况、重大政策信息、统一战线动态、招商引资政策、项目、资料等实行定期交流。联席会秘书处负责协调各市各类信息通道，定期发布五市信息。

2 建立招商引资合作平台

完善各成员市区域内非公有制经济发展环境，扩大相互开放空间，按照政策从优的原则，搭建异地企业投资平台，同时避免各成员市间恶性竞争。五市统战部门要及时交换本市招商引资政策、项目和资料;定期研讨招商引资工作，通报工作信息，确定阶段合作重点;适时举办招商引资项目推介会，共同策划组织招商考察洽谈活动。遵循五市不同的产业发展水平，项目装备水平，高新技术产业化程度，专利及自有知识产权拥有的数量及水平，产学研关联度的高低等相互补充及支撑的特点，以项目合资、合作为载体，构筑人才技术、资本合理流动和合作的平台。

3 建立民营企业服务联动平台

充分发挥工商联的作用，由工商联确定专门处室和人员，为其他成员市的民营企业到本市创业搞好协调服务，排忧解难;组织本市民营企业到其他各成员市考察、寻求新的发展商机;搭建高校、科研机构与企业之间产学研相结合的合作平台。在工业经济领域的投资与合作，促进各市民营工业企业战略合资、合作、资源重组，产业链条的延长和优化，打造区域工业经济产业链。

4 建立人才劳务流动平台

由于人才和劳动力结构、水平、数量的不同，各市通过人才与劳务输出输入的互补，依据各市历史文化、教育卫生、资源基础、产业结构、地理分布等差异带来的人才和劳动力结构、水平、数量的不同，通过政策吸引、产业吸附、环境吸纳等措施，创造人才和劳动力的良性流动，建立人才和劳动力的合理流动平台。

四 促进冀东北五市区域协调发展的对策

加强区域合作，共同应对金融危机，应进一步明确合作目标，采取切实可行的措施，分步实施，逐层推进，形成利益共享，成果共赢的区域合作机制。

1进一步完善区域信息交流机制。在现有冀东五市区域经济信息交流平台的基础上，探索建立冀东北五市区域形势分析交流机制，加强对区域经济运行分析，实现信息共享。

2加强区域合作，共同推动区域服务建设。在完善区域管理系统基础上，探索建立统一的、企业资信评级标准和相互认定体系，推动冀东北五市区域服务。强化城市服务功能，提升拓展经济增长空间，力争区域服务中心功能达到国际化水平，强化冀东北五市的核心地位，完善区域的整体发展。

3强化金融服务体系，支持区域内地方法人金融机构合作。地方法人金融机构是区域金融发展的重要力量，应创造条件，支持地方法人机构间业务合作，支持地方法人金融机构在环渤海区域设立分支机构，服务区域经济发展，进一步健全现代金融组织体系和金融服务体系，着力解决企业融资难问题，引导和调动金融机构为民营企业和中小企业服务的积极性，强化资金支持，保障资金需求，完善金融服务功能，推动区域经济一体化，为冀东北五市区域多元经济增长提供保障。

4打造区域核心产业，加强市场建设。完善区域产业规划、优选配套项目、改善配套环境，积极推动区域产权交易市场发展，整合产权交易资源，为冀东北五市区域企业间重组、并购、产权置换提供有力保障。着力优化升级产业结构，利用冀东北五市的资源优势，加大装备制造业、高新技术产业和现代服务业的招商引资力度，力求在前沿领域创新发展，全力发展绿色产业，推动金融、物流、信息、旅游等现代服务业跨越增长，实现现代服务业的结构升级。

附表 现场签约项目

［1］ 刘钊.基于产业联动的区域经济协调发展机制研究［J］. 2009(1).

［2］ 河北省统计年鉴 (2008) ［M］.北京:中国统计出版社，2008.

［3］ 关于建立”冀东北五市统一战线民营经济协作发展联谊会”的合作框架协议 (征求意见稿)［R］.2009(3).

［4］ 刘惠瑾.区域经济与天津港口发展关系及对策研究［D］. 2008(6).

Key words:North East of five cities in Hebei Province;vegional economies;coordinated development

Abstract:With the economic globalization and the regional economic integration of the tidal current tendency，implement the effective region coordinated development，it is significant to display various regions comparison superiority，construct new pattern of regional cooperation，which is important to reduce the regional disparity and stricken people，to promote the sustainable development.Through the understanding of united front privately operated economic coordination and the present situation analysis on five cities，which lies in northeast Hebei Province，coordinated development’s platform carries on the construction to the East of Hebei Province north，finally obtains countermeasures against the region coordinated development，in order to promote constructions in Hebei Province，realize the regional economies to be comprehensively coordinated the sustainable development.

Regional Economies and Coordinated Ddevelopment Based on the North East of five Cities in Hebei Province

LI Ying，LIU Jia-shun
(College of Economics and Management，Hebei Polytechnic University，Tangshan Hebei 063009，China)

F 127

A

1673-2804(2010)06-0041-04

2009-12-08