监狱财务管理存在的问题和对策

广东省四会监狱 钱秀琴

监狱财务管理存在的问题和对策

广东省四会监狱 钱秀琴

财务管理作为监狱管理的一项基础工作，如何能够解决好监狱财务管理的问题和不足，提高监狱企业的会计工作效率和理财能力，促进监狱事业更好发展是监狱财务管理的主要任务。所以监狱财务管理必须重新树立全新的财务管理理念、加强预算管理、强化财务控制，更好的发挥监狱财务管理的作用。

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我国市场经济卓有成效的建设成就给我们监狱的财务管理增加了很大的动力，同时也给我们增加了很大的压力，如何能够确保现在的监狱企业能够在日趋激烈竞争的社会主义市场经济环境中得到自己的一席之地，同时还要保证监狱的安全稳定运行，还要使监狱企业能够不断的得到发展和壮大。在一系列的改革和规划之后能够实现监狱企业的有效发展，监狱财务管理是实施的关键。

一、监狱财务管理的概念和意义

监狱财务管理主要包括了筹集资金、会计核算、预算管理、制度建设等几个相对比较重要的方面，监狱财务管理是对监狱中的各项财务关系的有效管理，监狱财务管理是关乎到一个鉴于建设全局的重要部分，是一项监狱建设的最基础的部分。同时我国的社会主义市场经济不断地进行改革和各方面的创新，为了紧跟社会的要求和监狱管理目的实现，监狱财务管理还要严格的树立起要追求利益多样化的目标，要把监狱的各项信息及时准确的建立起行之有效的管理机制，明确财务管理中的各项概念，做好监狱的财务管理规范化建设。监狱的财务管理有很大的风险，如何处理好监狱财务管理中的风险，就要切实有效地利用好已经掌握的和能够掌握的各项监狱财务信息，研究目前的市场动态。如果发现那个现行的财务管理存在着较大的风险隐患，就要及时的发现问题的所在，并且拟订一套行之有效的方法去解决可能会出现的问题。

作为监狱管理的主要决策者，监狱的领导要充分的注意到监狱财务管理的重要性，在日常的工作安排中树立起以财务管理为中心的监狱财务管理理念。以身作则的切实在监狱中树立起以财务管理为中心的管理意识，在重要的会议和场合也要不断宣传加强监狱财务管理所带来的丰厚回报。利用监狱的各项信息发布方式来公开监狱的财务信息。在监狱中逐渐的形成监狱全体员工重视监狱的财务管理，在工作中为监狱长做好各项工作。同时监狱中广大的财务管理人员也要努力提高自己的财务管理能力，增强自己的法律意识，真正做到适应新的制度和体制，在新的制度和条件下完成监狱企业的跨越式发展。

二、监狱财务管理的现状与存在的问题

1．在我国的监狱财务管中一直存在的一项十分严重的问题就是监狱经费不足，经费的不足造成了监狱财务管理的很大困难。能够得到全额的足够的预算经费是监狱财务管理的重要前提，预算不能得到有效地满足就造成了监狱的财务管理不能够按照预定的计划实施。监狱经费的保障不是说监狱用掉了多少钱，政府财政才会拨多少钱，而是一种有相关的标准和依据，能够完成监狱的各项目标。监狱的经费保障也不是说只是满足了“警察吃皇粮，囚犯吃囚粮”，而是真正意义上的全额保障。传统的监狱存在的问题，一直遗留到现在，严重的经费不足导致了监狱财务管理举步维艰。

2．监狱财务预算编制缺乏成本效益观念，对成本管理薄弱。

很长一段时间，监狱的各个财务管理者对监狱的财务管理缺乏成本效益概念，或者成本效益观念薄弱，无法做到对监狱的各项成本进行有效的管理和控制。导致了监狱的日常管理中存在着比较严重的跑冒滴漏等现象。造成这种现象的主要原因就是监狱作为国家的一个管理机关，在管理中更加重视社会效益，而对经济效益的重视程度不够，直接导致了在经济紧张的前提下，还是会出现大量的不必要开支的情况，严重的造成了财务资源的浪费，财务管理工作无法按照正常的规则进行下去，无法实现监狱财务管理的规范化。

3．监狱企业财务管理体系方面存在的问题

改革前的监狱企业生产和监狱罪犯劳动改造在形式上的统一形成了监狱企业和监狱在管理上的一种统一，也就是说监狱企业与监狱实际上是一个单位，但是有了两个牌子。在监狱企业的经营管理方面，监狱企业是一个特殊的企业，监狱企业与监狱两个部分在人员、管理、资产上是统一在一起的。因为监狱企业的法人代表往往是监狱的监狱长，一般情况下是由一名主管生产的副监狱长具体负责监狱企业的组织生产，再按监狱监区而划分生产车间或者是生产项目，监狱企业的主要经营管理者往往就是监狱的干警，并且监狱企业的财务部门与监狱的财务部门基本是一套人马，所以在许多方面都存在着弊端。

4．监狱企业财务在收支方面存在的问题

为了保障监狱的职能够正常有效的运行，监狱财务经费由国家财政进行保障，这是目前世界各国的通用作法。但是，由于历史与体制等众多原因，中国的监狱经费供给结构往往会呈现出财政拨款和监狱企业创收并存的局面。监狱企业承担起了弥补监狱经费不足的责任，大量的监狱经费支出在监狱企业列支或者以借款的形式在监狱企业长期挂账，进一步加重了监狱企业的财务负担，监狱企业的生产经营资金被大量占用，造成了监狱企业流动资金紧张。同时，由于监狱财务管理的各项财务指标不具有配比性，也不具有可比性，导致监狱企业的财务管理陷入混乱。

三、监狱财务管理的实施方法

1．要做好监狱的财务管理，首先要运用正确的编制方法做好监狱的财务预算编制，做出的财务预算要真正做到符合自己的实际需求，并且在日后的实施过程中要便于操作，充分有效的发挥出监狱财务管理中预算的作用。要做到对监狱财务预算的有效编制，就要从这几个方面入手：首先，要对监狱的的各项情况做到了如指掌，并依据往年的财务预算情况，查看出现问题的原因，在做预算时尽量避免再次出现类似的状况；其次，要依据目前的实际情况分析出本年度的工作任务对财务预算的影响，特别是当年的财政政策对财务预算的影响，作为一项政策导向，应该被重点考虑；最后，要能充分的理解有关领导和上级的指示，降低实施时的阻力。在监狱财务预算中还可以实施复式预算，复式预算就是指把同一预算年度的经费收支依据按照他们的性质，由财务管理人员根据实际情况分别汇编收支情况对照表，再使用一定的预算收入来源来保证特定的预算，并且使他们之间能够保持相对稳定的对应关系，做到监狱财务管理的预算编制是从基础上保证了财务管理的有效进行，在后续的财务管理中依照预算可以节省由于资金不明确导致的各项计划不能有效实施，所以做好财务预算是重中之重。

2．要做好监狱的财务管理，还要强化监狱财务控制。首先，对监狱的各项财务活动要做到重视程序制约，所有的财务活动必须经过严格的程序审查，并且指定专人来管理监狱的资金，并由他统筹安排。管理监狱财务的专人还要定期的召开监狱财务管理分析会议，用好监狱的每一分钱，解决监狱财务中出现的各项问题；其次，监狱财务管理还要做到以预防为主，出现问题后再控制为辅的管理手段，并且还要切实加强记录与凭证的有效控制。把凭证的保管等的岗位充分分离，还要明确每一个财务管理人员的具体职责，并规定出追究、查处责任人的措施和奖惩规定。再次，还要建立全面有效的监狱内部审计部门，评价监狱内部财务控制制度，只有在审查等方面做好管理工作才能真正做到监狱财务管理的有效控制和监督，杜绝由于监督不力等原因造成的财务管理漏洞。

3．加强监狱内部财务制度的建设监狱财务管理要进一步落实内部会计控制基础，加强单位的内部会计控制。实施的主要手段就是不断完善单位的财务管理制度和会计核算制度，从源头和制度上防范单位人员出现舞弊和风险的产生，最终达到提高国有资产增值率和提高单位的经济效益的目的。所以，加强单位内部的财务管理制度和会计核算制度的建设是极其关键的。从监狱内部会计控制的对象来看，监狱内部会计制度主要包括了工程项目、实物资产、货币资金、销售与收款、采购与付款等项目，各个单位在制定内部控制制度的时候，应该根据财政部颁发的内部会计控制统一基本的规范要求，结合监狱和监狱企业的实情，认真的分析监狱和监狱企业在内部会计管理控制方面存在的一些问题，寻找出监狱和监狱企业在内部会计管理控制方面的关键点和薄弱环节，例如成本费用的控制、应收账款的回收、对外承揽加工合同的签订、对外工程的招标等，然后有针对性地制定和完善相关的监狱内部财务管理制度，有效的监狱内部会计控制制度是建立在有效的监狱内部财务管理制度上面的，所以要完善财务管理制度，把财务管理工作做到位，充分做好监狱的财务管理。

[l]张旭明.现代监狱企业管理学.中国物价出版社,2007;6

[2]范方平.关于监狱体制改革试点的几点思考.中国司法,2004;9

[3]曹务顺.积极探索建立监狱工作新的管理体制.中国司法,2005;5

（责任编辑：何秀秀）