完善高校财务管理的对策研究

山东理工大学计划财务处 邹瑞山

完善高校财务管理的对策研究

山东理工大学计划财务处 邹瑞山

随着高等教育体制改革的不断深入，我国高等教育事业获得了前所未有的发展。随着高校逐步市场化，有关高校财务的管理势必成为学校管理的重要内容。本文基于当前高校财务管理方面存在的问题，从预算编制、控制高校贷款、财务队伍建设及优化资源配置等几方面提出了解决对策。

高校 财务管理 对策

一、高校财务管理内涵简述

高校财务管理是指在对高校范围内有关资金进行的组织、筹集、调拨、分配、结算以及资金使用效益进行管理的工作的总称。高校财务管理的内容不仅包括教育资金运动，还包括从属于教育资金的生产、经营资金的运动。财务管理范围的扩大，意味着高校财务管理对象不再仅仅是简单的资金流动，而是高校资产、资本及资金的存量与流量的全过程。实施财务管理对资金运动的预测、调节、控制职能，则具有很强的时间性以及可选择性。依据《高等学校财务制度》的规定，在高校中是是财务管理必须遵从以下两条原则：一是法治原则，强调高效管理必须依法办学。二是宏观调控、微观搞活原则。主要指政府与学校之间实行宏观调控，逐渐扩大高校的办学自主权；同时，在学校内部，各部门之间也具有宏观调控、微观搞活特点。

二、高校财务管理中存在的问题及原因分析

长期以来，学校管理者在对待教育经费的使用这一观念上存在一定的偏差，导致财务管理上对于经营性资产有偿使用的观念淡漠、知识产权流失。具体而言，当前高校财务管理方面存在的问题及原因分析可归纳如下几点。

（一）缺乏理财意识及效益观念，资产管理薄弱

随着教育体制改革的深入，高校办学的环境已发生了显著的变化。但是由于受计划经济体制的影响，高校资产是无偿获取的，不直接产生经济效益。在这种背景下，高校普遍存在重购买、轻管理的现象。资产管理薄弱主要表现在：首先，校内缺乏统筹协调，各部门、院系之间互不沟通，使院系之间的设备不能实现共享，使用效益低下；其次，缺乏理财意识及效益观念，不少高校至今仍习惯于上级主管部门的扶持及国家教育财政的拨款；再次，高校的固定资产管理制度不健全。有关固定资产管理方面没有一套完整的管理制度，固定资产账目登记不完善，存在校产流失现象；最后，有关固定资产未做到及时的清查盘点，造成资产重复购置、闲置、浪费情况增加。

（二）预算管理缺乏规范性，高校贷款规模过大

当前，有关预算管理的分析仅停留在财务数据的分析上，表层化的财务缝隙造成提供的财务信息不足，进而致使有关企业风险管理意识严重缺乏。在传统的预算管理模式下，学校以实际支出作为预算前提，重视支出合理性及资金使用效益进行审核。近些年，高校扩招带动了教育规模的逐年扩大，银行贷款成为高校最为简单的筹资渠道。一方面，银行贷款对于缓解高校发展带来的压力以及学费严重不足状况，加快学校基础设施建设、促进高等教育事业快速发展都有直接作用；但是另一方面，国拨经费的严重不足、学生欠贷不还、欠费不交现象极大促使一部分高校的银行贷款形成恶性循环。贷款规模超出学校的经济承受能力，导致高校的资产负债率偏高，严重影响高校的可持续发展。

（三）财务管理人员综合素质有待改善

当前一些高校财务管理人员的综合素质跟不上时代发展对高校财务管理的需要，严重阻碍了高校财务管理水平的提升；有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务管理领导岗位，即使是已在会计岗位上积累了一定工作经验的人员，由于所学专业不对口，在适应新形势下经济活动日益复杂的高校财务管理工作时依旧会感到相当的吃力。但是长期以来，高校忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用，一些高校会计人员在实施财务管理工作时的工作模式仍是以“报账型”为主，由于观念保守陈旧，缺乏创新意识，难以适应当前市场经济发展的需要。

（四）财务监管力度不够，教育资源存在严重的浪费现象

由于会计人员对高校财务监管的重要性认识不够，导致主管部门及有关领导在实施学校财务管理工作时，没有真正的认知到财务管理对于学校财务工作的重要保障作用。因而在资金的使用上重收入轻支出、重运作轻规范、重花钱轻效益等；在财务管理上重视业务管理轻视财务的监督管理。由于高校教学科研仪器设备的多样性及专业性，导致有关教育资源的购买及维修需要大量的资金来维持，其与当前财务管理之间存在的矛盾致使在有关教育资源的管理方面，轻视资源的管理，导致教育资源存在较为严重的浪费现象。

三、完善高校财务管理的建议及对策

（一）合理编制预算，提升财务计划及控制能力

由于预算管理是高校进行各项财务管理活动的依据与前提，因此，高校财务管理人员在编制预算时，应基于高校发展的目标优化资源配置，坚持积极稳妥、统筹兼顾、量人为出、收支平衡的原则，按一定的程序和方式进行综合平衡，编制年度财务收支计划，统筹安排学校各项资金的支出与使用。首先，为维护预算编制的严肃性，学校不得随意更改已经确定的预算安排，对确因特殊情况需要超计划的经费支出，应按规定的审批程序申请预算调整；其次，建立预算的跟踪与评价制度，财务部门应定期的对预算编制的执行情况进行分析，使各部门及时掌握预算执行偏离预算指标的程度，制定具体的改善措施和方法，确保预算的顺利执行。再次，为达到合理分配及使用预算资源的目的，高校财务处应树立以客为本的理念，与各部门建立伙伴与顾问关系，取得他们的支持与配合，促进各部门各项事业健康可持续发展。

（二）增强理财观念，控制高校贷款规模

在社会主义市场经济条件下，高校应保持清醒的头脑，认清自身地位已经发生的重大变化：逐渐从完全依附于政府的事业单位转变为多渠道筹措资金的相对独立的法人实体。认清这一点，高校财务管理人员就应该变过去“等、靠、要”的单纯思想，为保持高效的可持续健康发展，树立融资观念，多渠道的筹措教育资金。在筹措资金时，财务管理人员要按照高校内部财务管理制度的要求及会计法的相关规定，依法、合理、规范的筹措利于学校发展的资金。

针对当前高校中存在的贷款规模大、还款能力低所导致的高校资金运转困难的现象，对于高校财务管理人员而言，应在树立财务管理风险意识、合理制定预算编制的基础上，采取积极的措施，加强高校资产及筹措资金的合理有效使用；对于政府而言，还应明确规定贷款资金的使用及管理，构建有关贷款风险的控制机制，从而有效地防范财务风险，确保学校的健康发展。同时，政府还应切实的将教育发展摆在优先发展的战略地位上。切实逐年增大教育投入，从而有效强化政府财政投入，增强高校还贷发展实力，减小财务风险，保证贷款高校正常运转。

（三）加强学习，全面财务队伍的素质及管理能力

建设及使用好这支队伍，对于保证高效健康发展、提升经费使用效果具有特殊的意义。要加强这支队伍的素质及管理能力，应从以下几方面着手：一是高校各级领导要提高认识、更新观念，把财务管理工作摆在学校管理工作的重要位置，建立财务管理人员培养体系，定期对财务管理人员进行培训，提高财务管理人员业务素质、职业道德素质。二是要加强财务人员职业道德教育。高校有关部门对财务人员要经常有组织、有计划地进行职业道德教育，使财务人员树立正确的人生观，自觉提高思想品质和道德修养；三是合理调整财务管理人员的知识、年龄结构和人员结构，有计划地引进高素质财务管理人员，使学校的财务管理人员形成合理的梯队结构；四要紧跟时代步伐，及时更新专业知识。财务人员要经常参加业务培训和学习不断更新知识结构，精通业务，讲求实效，使自己由核算型向管理型转变，以更加适应新工作和新形势的需要。

（四）加强审计监管力度，优化资源配置，提高资产使用效率

为保护学校财产、提升教育资源使用效率，加强高校财务内部审计监管是一条重要的途径。首先，高校打破当前财产物资管理分散的局面，设置专门的教育资源管理机构，加大归口管理力度；其次，构建完善的高校审计制度。制定审计实施细则，促使高校审计工作做到有章可循、有法可依；再次，建立规范化的财务工作领导体制，完善资产的合理流动制。打破实验室分属于各教学或科研部门形成的服务面窄、设备分散利用率低、实验室之间交流少的局面，形成多层次的经济责任制体系，使责任制内容贯穿高校财经工作的全过程，从而在“各担其责”的基础上做到相互监督。

[1]朱颖颖.高校财务管理问题及对策分析与探讨[J].全国商情(经济理论研究),2009,(15)

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[3]冯丽.高校财务管理现状分析及对策研究[J].财会通讯(理财版),2008,(07)

[4]刘要军.浅谈高校财务管理新观念与机制创新[J].中国乡镇企业会计,2009,(01)

（责任编辑：罗宁）