浅析事业单位预算会计的新问题及改革方向

承德市园林管理局 张绍辉

改革开放以来，我国的事业单位体系逐步完善，事业单位的资金来源来也随着社会的进步向多样化、多层面、多渠道转变，但其根本还是依靠国家的财政拨款为主要资金来源。事业单位的财务会计同国家财政资金之间存在着密不可分的关系，其自身的预算会计和财务管理应当受到国家管理部门的监督和约束，使事业单位的预算会计和财务管理与国家财政的预算更好的衔接起来。笔者通过自身工作经验，详细的论述了事业单位预算会计的新问题和今后预算会计的改革方向。

一、我国事业单位预算会计存在的问题

现阶段，我国事业单位的预算会计主要是以国家财政总预算为会计预算主体，其中包括行政单位预算会计和事业单位预算会计。从国际的会计角度出发可以看出，我国的行政和事业单位预算会计类型属于国外的政府会计。随着会计改革和发展，我国也对预算会计制度进行了全面的改革，九八年我国开始实行新的预算会计制度，这对我国的会计制度的加强和完善有着非常重要的现实意义。这次改革规范了行政事业单位的财政管理，其中主要包括政府采购制度、单位部门预算、集中收付制度等。在改革的过程中存在着一些新问题和新情况，例如：预算会计不能切实的反映出国库集中收付制度，新的预算会计不能为部门预算提供指导信息，政府采购制度衍生出的新业务，新预算会计不能帮助政府真实的反应出债权问题。现阶段预算会计核算生成的会计信息不能满足单位加强成本管理的需要，也不能真实和完整的反应出一个事业单位的财务状况。对于事业单位来讲，政府实行预算会计并不能真实的反应出政府可支配的资源有多少，这就使得支配存在着风险意识，对于国家财政的持续性发展会带来一定的隐患。在事业单位实行实现制预算会计制度时，会造成在不同领导任职期间，单位权力和责任的不匹配，从而不能真实的反应出事业单位的实际绩效。虽然我国的事业单位都有会计报表，并有提供汇总的会计报表，但各种报表的体系分别处于独立状态，分编分报，不能通过整体的汇总体现出单位的资产数据，负债，效益。现行预算会计虽然能为政府提供整体的预算报告，但由于资金利用的多源化，报告中体现的并不能真实的反应出整体情况。预算会计制度下事业单位还存在着经济业务下原始凭证是否真实的情况，一般只能根据票据的真实性来进行判定，而不问其是否符合单位的经济报销范畴，在缺乏监管的情况下就会有腐败行为出现，从而造成事业单位公共资源的流失和浪费。另外事业单位所定的预算目标不存在激励机制，只要完成目标就可以，不用落实经济责任，所以事业单位的预算会计目标需要提高。事业单位还存在着不以营利为目地的资金收入，有部分事业单位就存在这种情况，国家财政给予拨款，自己还有收入来源，有部分单位原因特殊，是其事业单位自身拨款不足，而自己创造收入来弥补拨款的不足，但也有拨款相对充足还有盈利性收入的事业单位，这就要求国家对事业单位的预算和盈利性收入进行监管，避免国有资产的流失和浪费。

二、事业单位预算会计的对策及改革方向

我国事业单位预算会计的根本问题就是制度不完善，要有针对性的对现行的预算会计制度进行改革，改革要结合会计行业的通用准职和各事业单位所处的职能，还要充分的考虑到社会性、公益性和非营利性。

2.1 预算会计目标管理

针对事业单位预算会计出现的种种问题，应通过实现预算会计目标来进行切实有效的管理。首先应对事业单位的预算编制进行管理，把单位所得的收入和支出都归入事业单位的预算体系，避免因腐败问题而使事业资金外流和挪用。加强预算编制的细致化工作，以避免重复性编制。国家的财政部门每年也要对事业单位的经费支出进行跟踪审计，检查单位内部账目，实进监督，提高事业单位会计信息的真实性和准确性，并加强财务管理以提高预算资金的利用率，实现公共资金的公共化。建立单位会计伦理道德规范和行为准则，提高会计工作质量和报账会计总体素质。

2.2 确保会计信息的科学性

传统的预算会计对于固定资产、收支的统计和反映相当不科学。在固定资产方面，由于事业单位是非营利组织，具有公共事业和产业双重性质，其固定资产也需要保值增值，应该计提固定资产折旧。 我们应当对比企业会计准则对事业单位预算会计制度进行改进。在事业单位收入上要正确区分财政拨款和预算外资金，财政返还收入要并入预算外资金；事业单位经营性收入宜并入事业性收入，归结为预算外资金。 在现金流量上，将收支实现制转变为权责发生制，这样才能通过预算会计合理确定事业单位的资产、现金流量，进行成本分析，确保决策的科学化和收支平衡略有结余。

综上所述，我国事业单位的预算会计改革是一个长期且复杂的过程，我们不仅要从理论上创新和完善，还要实事求是，与时俱进，不断改革，积极探索，只有改革，预算会计才能发展，才能使我国的预算会计走上具有中国特色的社会主义道路，才能使我国预算会计与国际接轨。

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