论学校财务管理与内部控制模式的发展

2010-10-09沧州市教育局石油分局谌启华

财经界(学术版) 2010年7期

沧州市教育局石油分局谌启华

学校的内部体制和外部建设日益发展，若学校的财务管理与内部控制不能跟上发展的脚步，必然会导致一系列的社会问题，那么，学校财务管理和内部控制模式该如何发展，才能与当今社会相适应，本文将对其发展方向和策略进行探讨和研究。

一、正确认识学校的财务管理与内部控制的发展必要性

学校是提倡教育、培养人才的非营利组织机构，它不以营利为目的，政府会下拨一定款项对教育事业予以支持，不求经济回报。所以学校的管理者，往往会忽略了学校的财务管理，在经济回报方面的压力也很小。另外，学校作为非盈利性质的组织机构，国家注重的是学校的社会收益而非经济收益，所以对学校财务、经济的管理就相对放松，考核的是学校的教育成果而非经济情况，学校内部的财务管理就没有强烈的紧迫感。

随着市场经济的发展，我国各学校都面临着社会环境的变化。学校的资金来源渠道日益增加，除了政府的财政拨款以外，学校也可采取自行筹备办学资金，例如学费、社会福利、银行贷款等，这些都是新形势下学校办学资金的重要来源。但是，资金渠道来源增加了，一些学校的财务管理及内部控制却相对松懈，使很多资金没能合理利用，不仅造成教育资源的浪费，还助长了贪污腐败现象的发生。这是与当今各学校积极适应市场经济、优化资源配置相违背的，因此，要积极制止这种不健康的经济模式，防范学校内部的经济犯罪发生，规范学校的财务管理、健全内部控制。

二、制定合理的财务管理体制，优化学校内部控制环境

学校内部应制定合理的财务管理体制，可确保各项经济政策与制度相适应。学习要结合自身发展情况，建立与国家法律法规及经济政策相符合的财务管理制度，并主动报相关管理部门审批，保证学校的经济秩序。规模小一些的学校，可以采用集中式管理，对财务的收入和支出实行统一的预算和结算编制，由在校长领导下的财务部门进行管理，不需再设置二级核算部门。对于规模较大的学校，就可选用分级管理，设立二级单位，自上而下的分层授权，实现分级管理。二级单位的一切财务活动都要在学校的监督下进行，要及时制作财务报表，避免财务管理的混乱。

内部控制的整体框架中，最基础的要素就是控制环境，这不但对内部控制的建立有很大影响，对内部控制的实施结果也有直接关系。我国各学校的内部控制环境和企业的有所不同，学校内部控制的建设，更加需要组织上领导的到位。校长要对学校内部控制的建设及效果负责任，对内部控制的实施要进行统一的领导规划，要有统一的政策、统一安排、统一检查实施效果，明确奖罚政策、各部门的职责，做到合理配置，从而建设符合学校特点的内部环境。学校管理层的理念、价值观、职业操守及管理能力等，都会影响到内部控制的各个环节，因此，学校的领导层要多与基层沟通信息，听取群众意见，优化学校的内部控制环境。

三、加强对会计人员的管理，奖惩并用

首先，要完善财务管理体制，确定岗位负责制、财务系统的操作规则。要建立会计“电算化”的岗位责任制，会计操作计算机及数据管理的制度。各个学校还要采取对会计人员的考核制度，定期对会计人员的业务水平、思想认识进行培训并考核，遵守会计人员轮岗制的原则，以便会计人员能够对不同的岗位有所适应，提高业务素质，也能够有效避免违法乱纪现象的发生。

对会计人员的工作要采取奖惩分明的政策，对于遵守纪律的会计人员，可以依情况给予奖励，为其晋升职位、实行表彰等措施；若会计人员违反了法规和制度，要由财务审计监督部门进行处理，并要追究责任，情节严重者，还要追究刑事责任。对于向学校缴纳利润的校办企业，若发生缴纳金额不足、推迟缴纳时间或者不缴纳者，学校应该按照情节的严重性采取相应的行政措施，并要收取一定的滞纳金，保证制度严格执行。

另外，学校要想有一支高素质的财务管理队伍，必须要加强对财务管理人员的业务及素质培训。财务管理人员除了要具备基本的财务知识外，还要注重各方面的综合能力培养，才能满足新形势社会的需要。所以，学校必须组织财务人员参加系统的财务教育培训，让财务人员积极参与学习，补充专业知识、加强知识结构的优化配置，具备熟练的业务水平和工作判断能力，将全新的理念应用到实际工作中，才能提高学校财会的核心竞争力。