规范我国会计代理记账行业的对策

杭州龙禧投资咨询有限公司 沈庆

规范我国会计代理记账行业的对策

杭州龙禧投资咨询有限公司 沈庆

所谓代理记账，是指经财政、工商管理部门批准设立的接受不具备设置会计机构和会计人员条件的独立核算单位或个人的委托，从事代理记账业务的会计咨询、服务机构及其他中介机构。本文首先分析了我国代理记账行业的现状，然后分析了我国代理记账行业存在的问题，最后针对该问题提出了相应的对策。

会计代理 记账行业 问题及对策

所谓代理记账，是指经财政、工商管理部门批准设立的接受不具备设置会计机构和会计人员条件的独立核算单位或个人的委托，从事代理记账业务的会计咨询、服务机构及其他中介机构。其主要业务是办理记账、算账、报账等综合性社会服务活动，是会计工作社会化、专门化的表现。目前，我国的代理记账机构主要包括代理记账公司、会计师事务所、具有代理记账资格的其他社会咨询服务机构这三类。

一、代理记账行业的发展现状

代理记账在一些发达国家已很普及，我国开展得稍晚一些，由于各地的经济发展水平及推行力度不一，国内代理记账行业发展也不平衡。有的地区代理记账机构数量较少，行业发展缓慢，而经济较为发达的地区，代理记账机构发展势头强劲。例如，上海市具备代理记账资格的单位有400多家，广州市会计代理机构有300多家。这些具有代理记账资质的单位，绝大多数是财务咨询公司，其次是会计师事务所、税务师事务所、投资咨询公司、管理咨询公司、商务咨询公司。在这些代理记账机构中，有些已经走向了规模化经营，代理记账机构的服务对象覆盖了所有行业甚至部分事业单位，服务内容已经远远超出单纯的代理记账，业务已经延伸到与代理记账相关的税收策划、纳税申报、内部审计、工商税务注册、年检、财税咨询等服务，有的企业还专门设立了网站提供网上账务在线查询、网上报税等服务。代理记账行业的发展与政府的政策是分不开的。我国从过去的计划经济体制到现在的市场经济体制，政府一直鼓励并支持个人创业，给了民营企业较大的生存空间。规模较小的民营企业不断建立，而越来越多民营小企业的建立促进了代理记账行业的繁荣，可以说中国代理记账行业发展前景极为广阔。

代理记账机构管理实行的是分级管理的原则，省级财政部门负责全省代理记账管理工作，县级以上财政部门负责代理记账机构的日常监督管理工作。设立代理记账机构由地市级财政部门(含财政计划单列县市，以下简称审批机关)审批，报省级财政部门备案。县(市)级财政部门负责所在地申请代理记账机构资格的审核和上报。市财政部门负责市区的代理记账机构管理，各辖市、区财政部门负责本级行政区域代理记账机构的管理。

二、我国代理记账行业存在的问题

代理记账行业的出现，虽然促进了经济的发展，但也存在不少问题。

1、代理记账发展的外部环境不好。随着社会的发展和进步，我们提倡企业把“企业价值最大化”作为企业的财务控制目标。投资者建立企业的目的，在于创造尽可能多的财富。但是很多企业财务管理人员的理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后，缺乏掌握知识的主动性和创新精神。同时，企业管理模式也较为陈旧、落后，所有权与经营权的高度统一，并且对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等。

2、社会认知度不足。由于各地的经济发展水平及推行力度不一，我国的代理记账行业发展极不平衡，加上宣传不够。一些小规模企业、个体工商户和普通社会大众对代理记账了解不多，代理记账业的服务对象有限，还有很多人对代理记账了解不充分，认为代理记账只是帮企业记账、报税。而对于代理记账机构的其他服务却知之甚少，使得代理记账的业务受到局限，服务项目的范围难以扩大。

3、代理范围过于广泛。由于存在的为数过多的合法和不合法中介代理记账机构和个人，面对收取越来越低廉的服务费的恶性竞争，代理记账机构不得不接受超出法律规定代理会计业务范围的事项，诸如管理发票、出纳业务，设账外账等，导致责权不分，企业内控失衡，过多依赖代理机构，造成管理上的漏洞，容易出现法律纠纷。同时由于业务量大，处理会计工作往往只求效率不看质量，甚至会计处理程序上出现明显的过错，无监督复核人员复核，造成许多诸如原材料负数，累计折旧和应付工资等核算不实现象，致使委托单位信息失真，在社会上引起不良影响。

4、从业人员水平参差不齐，服务质量有待提高。一方面，会计人员的聘用受利益的驱动，人情关系困扰，致使会计人员的素质参差不齐，甚至无会计证上岗的现象时有发生。有的企业聘用会计人员的目的仅仅为了应付有关单位的检查，并没有意识到，也体会不到会计工作对企业经营管理应有的作用。另一方面，由于采取“代理记账”的许多措施不是很得力，现在的代理记账业务小部分由会计师事务所承担，而大部分则由其他人兼任。许多受托代理记账人不具备合法资格，极易滋生其他问题。

三、规范我国会计代理行业的对策

由于会计代理有其存在的必要性，并且目前我国的会计代理还存在一定的问题，针对这些问题我们应该采取相应的措施。

1、加强制度规范。建立和完善各项财务管理制度，是开展代理记账工作的保证。为此我们要完善会计代理记账机构的内部控制制度、国家和社会的外部控制制度体制，做到事前、事中和事后控制全部到位，严格遵守法定的代理记账业务范围，内部配备专职制度复核人员，以保证业务质量，避免掺假、造假事件发生，财政局等国家职能部门要定期对代理记账机构进行法律监督，以促进代理记账机构通过借助外部监督的作用，促使内部监督机制的完善，对存在的问题和不足之处加以改进和纠正。

2、充分发挥政府职能，积极做好政策引导并加大执法监督力度。首先，要加强政府部门的扶持力度，财税部门应该积极研究扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些优惠政策。采取针对性措施，积极推动代理记账的实施。尤其是税务部门，要利用同小规模经营组织联系紧密的优势，帮助推广代理记账。其次，要完善法律法规。相关部门应积极制定有关法规及其实施细则，明确委托代理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任，并进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。最后，要强化监督。财政部门要加强对代理记账机构的监督管理，对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机构档案库，建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的代理记账机构进行整顿；规范代理记账机构和人员的执业行为等，促进代理记账行业的健康发展。

3、协调与企业的关系。企业财政部门着重从二个方面科学地处理好与代理记账业之间的利益分配关系。首先是服务与监督的关系：把为企业提供准确、及时、可靠代理会计记账服务，作为财政执行监督管理职能的前提。实实在在的服务减轻了企业的负担，从而使服务和监督融为一体，赢得企业的理解和支持。其次是保证与控制的关系：保证企业机构正常运转和事业发展的资金需要，保证及时拨付款项。控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规。第三是用款与管账的关系，企业仍是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，企业负责人依然直接审批核定所有支出凭证。

4、提高从业人员业务素质，加强职业道德教育，提高服务质量。一名优秀的会计人员不仅要有一流的专业知识，更要有一流的职业道德水平。因此，会计教育既要重视加强高层次学历教育，也应该开展多元化教育，使会计人员的学历水平及知识素养得到全面提高，确保会计工作质量。同时不断拓展新业务，不断提高会计服务水平和质量。

代理记账行业作为一种会计核算解决方案，正被越来越多的企业所接受，充当着众多企业的会计角色。首先，实行代理记账有利于企业规范财务行为，提高会计信息质量，维护各利益相关者的合法权益；其次，实行代理记账有利于企业节约成本费用，规避财务风险；最后，实行代理记账有利于政府加强监管，缓解就业压力。同时，代理记账实行有偿服务，在一定程度上缓解了目前严峻的就业形势。

[1]郭鹏云.《目前我国代理记账行业存在的问题及对策思考》.《中国总会计师》,2009

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[6]周芳.《对代理记账营理办法制度缺陷的思考》.《财会通讯》, 2005

（责任编辑：祁彩云）

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