浅谈会计集中核算的弊端

河南省邓州市会计结算中心 付朝霞

浅谈会计集中核算的弊端

河南省邓州市会计结算中心 付朝霞

会计集中核算是公共财政改革的重要内容之一，自在全国推广以来，取得了明显的成效，为构筑公共财政框架，实现国库集中支付制度奠定了基础。但笔者在近几年的工作实践中，发现了一些问题。本文针对基层会计集中核算中的弊端提一些粗浅的建议。

会计集中核算 弊端 建议

一、会计集中核算的弊端

会计集中核算是单位在预算管理体制，资金所有权、使用权和审批权以及会计主体不变的前提下取消单位银行账户，由会计核算中心负责单位账户统一管理，统一进行会计核算、资金结算的一种新型核算模式。在推行国库集中支付，提高财政资金的使用效率，从源头上预防腐败起到了积极作用。但是任何新生事物的发展都不是一帆风顺的，一种制度的改革和创新，总会碰到这样那样的问题，会计集中核算也不例外。笔者在近八年的工作实践中，从会计核算中心统管会计的角度出发，发现了会计集中核算存在的一些弊端，其中有一些问题亟需进一步加强和完善，如果任其发展，势必会影响公共财政体系的改革和完善。

1、从收入角度看

在基层行政事业单位，有的单位资金来源非常复杂，各种各样的资金并没有严格按照行政事业单位会计制度和有关法律法规要求的“收支两条线”进行管理，部分单位在形成收入之后，总会坐支一部分现金或把现金直接交入中心银行帐户，在统管会计进行帐务处理时，因事实已形成，经济业务已经发生，至多是在帐务处理上进行调整，把剩余的资金交入国库，或是认缴罚款，并没有从根本上解决问题。另外收入形成的时间、收入的多少是以单位报账员说了算，所以在工作实践中常常出现票据金额与实际缴款数不符，或者是上月的收入下月报，会计核算中心统管会计缺乏对收入完整性、合规性的有效监督。这种情况给个别单位瞒报、少报、错报、漏报、隔月报和私设小金库提供了生存的空间。

2、从支出方面看

缺乏统一可行符合实际的支出标准。在工作实践中，比较突出的矛盾就是现行的行政事业单位的开支标准与具体复杂的实际支出有很大的差距，这样常常把会计核算中心统管会计的实际操作带进两难的境地。按照规定，统一的行政事业单位财务开支标准和有关法律法规是会计核算中心工作人员进行业务处理的依据和标准，而现实的人、财、物、事却是相当复杂。在实际工作中，单位要求列支而核算中心会计拒绝列支的矛盾，每天都在发生。

3、从经济业务的真实性来看

会计信息的真实性难以监控，在会计核算时经济业务的真实性是最重要的，在会计结算中心，统管会计对单位报账员拿来的原始单据也就是第一手资料根本辩不清真伪，因为核算中心的人员并不参与单位的具体业务，只能根据票据来判断，看发票的手续是否完备，票据是否合法，而忽略了最重要的一环——经济业务的真实性。实际上，有时发票越是完整、合规、合法、反倒是子虚乌有无的变通票、套现票，而总是有这样那样小问题的发票反倒是真实业务取得的。

4、从报账人员的情况来看

自会计核算中心成立以来，纳入会计集中核算单位的报账员大多是由原来的出纳担任，他们对会计核算业务并不熟悉，有的根本不知道最基本的会计记账原理，甚至连起码的借贷都不懂得，日常报账过程中他只管自己手里的现金有多少，银行存款还有多少，至于资金的来源性质、开支的渠道，他根本不予理会。这些因素都直接影响着会计集中核算的准确性，有时甚至会造成账务处理的错误。

5、从资产管理上看

会计核算中心只是对单位的报账、算账、记账和对账集中起来，而对单位资产的管理权还分散在各单位。从实际工作中看，单位的资产管理是相当松散的，有的单位报账员甚至负责人只看报表上的现金和银行存款两个数字，而对于资产和其他流动资产疏于管理。相对于企业而言，行政事业单位的固定资产有很大的消费性，而往来款则有很大的复杂性，如果单位不加强资产管理，不及时进行往来款项的清理，必将造成国有资产的流失。

6、从会计档案的调阅方面看

我们都知道，会计核算是建立在连续性的基础上的，在我们工作实践中，单位的一些业务常常采用预付款，等到下次付款的时候问题就出现了，单位记不清还欠对方多少钱?于是就要查阅原始单据，有的业务甚至要进行跨年度查阅，而到中心进行档案查阅是需要办理一系列手续的，这在一定程度上出现了时滞问题，单位觉得不方便，中心也觉得麻烦。另一方面，审计，检察部门的调阅会计档案也会遇到这样的尴尬：会计核算中心一般都是次月的五日前把上月的账务处理完成，凭证报表装订成册，但现金日记账及各类明细账账簿是要等到年终决算后才打印装订成册，如果中期调档，只能看凭证和报表，必要的情况下中心单独为其打印账簿，这样势必影响了监督检查工作的开展。这种会计与财务的分离给审计检察工作带来新的困惑。

7、从中心人员角度看

实行会计核算后，按照规定一个地方的行政事业单位的财务收支都要通过中心进行结算，在实践工作中，纳入中心集中核算的有经费全供单位，差供单位，自收自支单位，社团组织，在具体的账务处理过程中，要具体设置经费账、基建账、国债账和其他专项资金账，这样一来，核算中心一名统管会计往往要兼记多个单位的账，少则七八个，多则十几个甚至更多，会计人员常年在中心，疲于审核原始单据、记账、整理和装订凭证、打印报表等会计业务，根本没有精力把单位的各项经济业务进行细致的分析研究，这在一定程度上弱化了财务的监督职能。

二、完善会计集中核算的几点建议

1、加强报账员的管理和培训

完善会计集中核算，最基础性的工作还是在单位，所以提高单位报账员的整体素质是提高会计工作质量的前提条件。因此需要不断地加强报账员队伍建设，完善报账员的考核机制，要求报账员必须持证上岗，同时加强职业道德教育，确保一支作风优良、素质过硬的会计队伍，会计集中核算工作才能顺利开展。

2、明确经费开支标准与实际支出的矛盾

国家有关部门应在进行充分调查论证的基础上根据物价指数、消费水平，制定一套适合国情的、统一可行的、可操作的经费开支标准，同时要随着时间的推移，适时调整。这样会计核算中心在具体处理账务时就会有理有据，合情合理。对于一些特殊的业务和事项可在参照标准的基础上经领导研究同意后给予支付，但应做好相应的备案查询工作。

3、进一步加强往来款、债权债务的管理工作，建立定期核算和清理制度

固定资产要建立卡片帐，加强实物管理,定期检查往来帐，避免长期挂账。对行政事业单位的资产处置（出售、调拨、转让、报损、报废）应严格执行国有资产管理制度，认真履行国家规定的报批和备案手续，国有资产管理部门应定期对各单位资产进行盘点清查，通过财产清查确保账表、账实、账账相符。

4、转变会计职能，由记账向管理转化

在会计核算中心，目前最主要的工作就是琐碎的原始单据审核、账务处理、装订打印。然而仅仅将会计集中核算中心当成一个记账机构是远远不够的，关键是如何提高资金的使用效果，这在实际工作中恰恰是一个盲点，如果单位在使用资金前和中心进行沟通而不单单是事后的借贷，那么会计核算的职能就会发挥的充分些。另外，会计核算中心应建立绩效评价制度，对单位的支出行为、支出成本及产生的效益进行一定的量化分析、衡量和比较，进一步优化支出结构，定期做好各单位支出的的增减变化因素分析，提高资金使用的经济性。

5、开通远程报账和查帐系统

现在核算中心高速运转的基础是现代信息手段，要想从根本上解决中心工作人员的超负荷工作量，只有借助电算化和网络化，就笔者所处的工作岗位，大量的精力都花费在原始单据的整理、审核和记帐上，如果中心人员只需要审核而整理装订的工作返还给单位，则中心人员就可以大大减少工作量，可以有更多的精力进行单位的财务报表分析和管理工作，单位、前台和后台数据共享，可以使单位及时了解本单位的收支情况，增强了单位与中心的会计信息交流。

6、以会计核算中心为平台，实现会计集中核算和国库集中支付的有效衔接

实行会计集中核算后对预算单位的账户实行了统一管理，为国库集中支付奠定了基础，如果国库集中支付能和会计集中核算有效衔接，实现六个直达：收入直达国库，人员工资直达个人账户，公用经费直达开支项目，采购资金直达供应商，建设经费直达项目，财务管理信息直达监管部门，则会进一步提高会计工作的效率，加强部门预算的严肃性，实现支出预算化，账户国库化，核算完整化的目标。

综上所述，尽管会计集中核算还有很多不完善的地方，但在优化理财环境，加强财政资金收支，降低行政管理成本方面取得的一定的成效，我们应立足实际，务实创新，加强研究，最终实现提高财政资金使用效益，提高财政精细化管理的水平。

[1]潘立新.我国会计规范实施机制的缺陷分析[J].财经论丛,2002;6

[2]曾纪发.会计集中核算制的局限性及转化构思[J].预算管理与会计,2003;8

[3]马晓岚.会计集中核算向国库集中支付转轨的必要性[J].财会月刊,2005;6

（责任编辑：祁彩云）