我国预算资金管理存在的问题及对策

保靖县财政局 刘正君

保靖县地方税务局管理分局 张良秋

我国预算资金管理存在的问题及对策

保靖县财政局 刘正君

保靖县地方税务局管理分局 张良秋

本文分析我国现行预算资金管理存在的问题，并探讨促进我国预算资金的管理水平和提高使用效益的完善措施。

财政预算 资金管理 问题 对策

近年来，我国预算管理逐步向规范化、科学化、精细化方向发展，预算资金管理的透明度得到加强，财政资金的使用效益进一步提高。但受多因素的影响，我国财政预算资金管理质量有所下降，尤其表现在违规、不规范及损失浪费现象逐年攀升。这些现象的存在制约着国家财政资金整体运行质量。在此，笔者仅分析现行财政预算资金管理存在的问题，从提高财政预算资金管理水平和使用效益的角度，提出了完善措施。

一、我国预算资金管理存在的问题

（一）预算资金执行存在的问题

一是涉及资金不规范逐年增长。据我国审计调查数据显示，对被审计调查的单位查出平均涉及不规范资金，从2003年1154.06万元增长到2007年的2957.97万元，年增长26.53%，严重影响着我国财政预算资金管理水平。二是涉及资金损失浪费迅速攀升。据我国审计调查数据显示，对被审计调查的单位查出平均涉及损失浪费资金，从2003年3.91万元迅速攀升至2007年的21.70万元，年增长高达53.49%，严重制约着我国财政预算资金的使用效益。

（二）财政决算存在的问题

一是涉及资金违规逐年增长。据我国审计调查数据显示，对被审计调查的单位查出平均涉及违规资金，从2003年264.45万元增长到2007年的683.82万元，年增长达26.81%。二是涉及资金不规范严重。据我国审计调查数据显示，对被审计调查的单位查出平均涉及不规范资金，从2003年537.56万元增长到2007年的1595.76万元，年增长高达31.26%。三是涉及资金损失浪费逐年攀升。据我国审计调查数据显示，对被审计调查的单位查出平均涉及损失浪费资金，从2003年2.33万元迅速增长至2007年的10.30万元，年增长高达45.00%。可见，财政决算对预算资金管理质量和使用效益起到积极有效的影响作用。

（三）财政预算专项资金存在的问题

一是涉及资金不规范超速增长。据审计调查数据显示，对被审计调查的单位查出平均涉及不规范资金，从2003年274.22万元迅速提升至2007年的1438.45万元，年增长高达51.34%。二是涉及损失浪费严重。据审计调查数据显示，对被审计调查的单位查出平均涉及损失浪费资金，从2003年3.6万元，增长到2007年的14.77万元，年增长高达42.32%。可见，我国预算专项资金存在的不规范和损失浪费行为，严重影响财政预算资金管理质量，其使用效益明显下降。

二、完善我国预算资金管理的对策研究

（一）创新预算编制方法，提高年初预算到位率

改进预算编制方法，理顺预算编制程序，严格按照预算编制要求执行。深化部门预算改革，细化预算科目编报内容，改变传统的“基数+增长”模式。规范编制流程，建立部门预算编制与业务工作计划安排的协调和衔接机制，进一步推进基本支出预算和项目支出预算，分别实行定员定额和项目库管理，并逐步推行项目预算滚动管理，提高预算的精确度和真实性，增强预算编制的约束力和严肃性，从而提高年初预算到位率。

（二）完善预算执行管理体系，提升预算资金管理水平

一是深化国库集中支付制度改革。加强国库单一账户体系建设，完善以国库集中收付为基本运行方式的财政国库管理制度，加强预算执行管理控制和信息生成机制。二是全面推行公务卡支付系统改革。在国库集中支付系统中增加“公务卡管理”功能模块，实现公务卡支持系统与集中支付系统联接，财政部门在国库集中支付系统内，可以对每笔公务卡支出进行查询监督，促进预算单位资金管理和使用效益的提升。三是深化政府采购制度改革。进一步扩大政府采购范围，强化政府采购预算编制管理，优化政府采购程序，实现从规范行为、提高效益的管理目标向政策目标转变，不断完善政府采购管理和监督机制，进一步增强财政预算资金管理水平和使用效益。

（三）严控预算调整，加强决算管理，提升预算资金管理水平

一是严控预算调整。强化预算调整监管，改进超收收入转下年使用办法，加强预算结余资金管理，建立预算支出执行追踪问效制度，推行项目支出绩效考评试点，严把预算调整关，增强预算执行的严肃性和有效性。二是完善决算编制方法。加强决算编制管理，加大决算审核力度，提升其真实性、完整性和有效性，通过决算管理对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，提升决算结果的应用，将决算结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考，不断提升预算编制和预算执行能力，从而增强预算资金管理水平和提高使用效益。

（四）完善预算监督机制，确保预算资金运行安全完整

一是完善预算动态监控机制。在财政系统内部业务信息平台的基础上，建立所有政府性资金运行全过程的动态查询和监控机制，全面落实预算执行责任追究，加大违法违规行为查处力度，增强预算执行监控的威慑力，增强预算执行管理水平和分析能力，切实提高财政预算资金管理水平和使用效益。二是推行预算绩效评价机制。完善的财政支出管理机制，是财政预算分配目标的完成和资金使用效率的安全保障。全面推行预算支出绩效评价试点，将绩效评价的结果运用到改进预算管理中去，建立健全规范的预算公开机制，自觉接受社会监督，增强预算支出信息公开度，确保预算资金运行安全完整。三是推行党政首长问责制。为防范党政领导干部权利异化，制造财政资金管理混乱，引起资金违规、不规范甚至损失浪费等。应全面推行党政首长问责制，严格落实财政管理责任，对造成严重违法违规和重大损失浪费的，不仅依法追究责任人，还要向党政首长问责。从而增强党政领导的管理意识和法纪观念，促进依法理财、依法行政，确保财政资金运行安全，不断提升财政资金使用效益。

[1]历年审计情况统计报表.审计署网

[2]财政部关于进一步加强预算执行管理的通知（财库[2008]1号）.财政部网