基于公司治理结构的内部会计控制机制浅见

2010-10-09广州铁路集团公司审计处长沙审计室文朝阳

财经界(学术版) 2010年4期

关键词：控制法监事会内部会计

广州铁路(集团)公司审计处长沙审计室文朝阳

基于公司治理结构的内部会计控制机制浅见

广州铁路(集团)公司审计处长沙审计室文朝阳

本文简述了我国内部会计控制的现状，阐明了基于公司治理结构的内部会计控制实务设计的原则和方法，提出了国企在其设计与运作中应注意的主要问题。

内部会计控制国有企业实务

引言

公司治理结构与内部会计控制的紧密关系是不言而喻的，公司治理结构为会计控制的运行和发挥提供了基础，为实行会计控制提供制度性保障。

一、我国内部会计控制现状

内部会计控制是完善公司治理结构的有效途径，但是由于我们内部会计控制起步比较晚，目前存在着诸多缺陷，主要问题有：1）理论界对会控制作用和范围的认识有局限性，我国长期以来对会计工作的重要性认识不够，认为会计工作不能带来效益，会计人员也没有与其职责相匹配的权力。2）管理层对内部会计控制的认识不够，执行力度不强。相当多的企业管理层对内部会计控制不是非常重视，有章不循、执法不严的现象普遍存在，使其流于形式，篡改账目、做假账现在比比皆是。3）内部会计控制机制执行和监督力度不够。内部会计控制的执行和检查都形式化，没有落实到位，同时监督体系缺失，各个职能部门各自为政的现象普遍。4）审计制度不完善，相当多企业对内部审计工作不重视，即使有内部审计机构一般也没有发挥其应发挥的作用。

二、基于公司治理结构下的内部会计控制实务设计原则

企业内部的会计控制实务设计中，为了最大化的实现企业价值，实现控制具体目标，应遵循的原则主要有：1）合法性。内部会计控制系统的建立必须是在法律法规的框架内；2）全面性。流程的设计应该要包括企业业务活动和经营管理的各个节点，在决策、执行、监督等环节都应该把其关键控制点落实到位；3）灵活性。内部会计控制应当能随着企业经营战略、内部管理等的改变而做适当的调整；4）互相牵制性。一项业务活动，必须有相互制约的两个或以上岗位，使得一项完整的业务中一个部门或人员都能有另一个部门或人员来进行监督和制约；5）经济性。应该恰当处理好成本与效益的关系，根据公司治理结构的要求、业务特点等，实现低成本、高效益的目标。6）协调性。在业务流程中，各部门（人员）应该相互配合、协调同步，业务程序紧密衔接，业务活动连续有效。

三、基于公司治理结构下的内部会计控制实务设计方法

内部会计控制的设计方法主要有内部牵制法、一般控制法、业务循环控制法三种。

3.1 内部会计控制的内部牵制法

内部牵制法是指自检系统通过职责分工和适当的作业程序安排，使得各项业务都能被其它作业人员核查检验，内部牵制主要包括体制牵制、簿记牵制、实物牵制、机械牵制等。其中体制牵制是指通过规划与设计，实现不相容职务的分离，防止错误的出现。簿记牵制是指让复式记账和账簿之间相互制约、监督和牵制。实物牵制是指必要的实物工具让两个或两个以上人员共同掌管，业务的完成必须共同操作，互相牵制。机械牵制是指利用业务处理程序和标准来控制人员或部门。

3.2 内部会计控制的一般控制法

一般控制法是指根据企业的性质和特点，对经常出现错误的环节实施控制措施，主要包括会计控制和财务控制。会计控制包括凭证制度，业务处理流程，会计复核与会计监督。财务控制区是指通过对资金流动的分析与监督来对企业的部门或人员实施控制，包括预算控制，财产物资管理等。

3.3 内部会计控制的业务循环控制法

业务循环控制法是指实施控制是以内部业务处理方法和程序的先后顺序为依据，如工业企业可把交易处理过程分为销售与收入循环、采购与付款循环、生产循环、筹资与投资循环、货币资金循环五个环节，按此实施控制措施。

以上三种内部会计控制的设计方法各自有各自的适用性，一般来说，对于中小企业，由于成本的限制，采用内部牵制法或一般控制法更合适，对于大型企业，业务循环法更有具有优越性。

四、国有企业治理模式内部会计控制实务设计及运作中应注意的问题

目前，我们政府对国有企业的经营缺乏控制使得部分国有企业的内部会计控制制度形同虚设，政府对核心权力的约束与监督着重于防范。要使国有企业内部会计控制积极有效的发挥作用，应当做好以几点：1）强调内部会控制的同时不能忽略外部监督。内部会计控制体系再完善，如果执行力不强也是枉然，国有企业往往存在内部会计控制制度制定得好但执行不好的问题，因此各监督部门应各负其责，强化监管力度。2）强化董事会在建立和完善内部会计控制中的主导作用，适当的引入外部独立董事，对内形成监督制约，董事会内部明确分工，加强内部的管理和控制。3）构建运作有效的监事会。目前我国大型国有企业、国有上市公司其内部的监督体系存在着许多需要改善、加强之处。经验证明，代表股表和员工利益的监事会能更好的促进企业发展。监事会应当保证其独立性，对持股监事的推行应严格程序的规范化，限制股东的人为控制因素，对员工监事的推选应当避免其与管理人员有利益关联。除了完成监督、纠正违法经营、徇私舞弊行为等使命外，对于监事会应不应该赋予决策监督权力则应视情况而定型，一般而言，监事会不应参与决策过程。4）加强内部监督体系建设。除了监事会外，对于内部会计控制环节的诸多委托代理控制链也应实施有效监督，形成一个完整的监督组织，应当包括：审记委员会的监督，审计部门的监督，会计机构和会计人员等基层监督。此外，还应该注重建立高素质的从事内部会计控制的专业人才队伍。