浅析事业单位财务管理精细化

成都市城市道路桥梁管理处 包融

近年来，随着财政部门预算、国库集中支付制度、政府采购、收支两条线等改革的深入推进，事业单位财务管理不断规范，财务管理水平不断提高。但在我国事业单位中，粗放式、经验式的财务管理仍在一定程度和一定范围内存在，财务管理精细化任重道远。2008年财政部在事业单位预算管理领域首次提出了精细化管理，这标志着我国事业单位的财务精细化管理进入了一个崭新阶段。

一、财务管理精细化的内涵

精细化即精确定位、精益求精。财务管理精细化，是指树立求实务实的思想和理念，运用专业化、系统化和信息化的管理技术和手段，通过建立健全工作责任制度和考核体系，按照各项规章制度的要求，实现对财务活动的准确细致管理，避免传统粗放式管理，并且要不断提高管理的成效。其宗旨是永远追求效率，彻底杜绝浪费。

财务管理精细化有四个特征：一是统筹全局和突出重点。财务精细化管理本质上是在对事业单位的重点活动给予特别重视的同时，还要兼顾那些平时容易被人忽略的活动，全面客观地反映事业单位的财务状况。如不少单位在资产上，往往只关注流动资产，而不重视固定资产的管理，单位应建立一套合理的固定资产日常管理流程，包括购置、使用、处置、和清理盘点等。二是专业化。财务精细化管理的专业化包括人员的专业化和管理体制专业化。没有一支高素质的专业化员工队伍，即使正确的战略在执行中也会被大打折扣；没有相应的管理体制，任何管理活动都将处处受阻。三是系统化。财务管理精细化是一项系统工程，内容涉及广泛，从基础的会计核算到内部控制绩效考核等方面都需要财务活动予以反映和考核，任何一个方面出现问题都会使整个管理工作出现偏离。四是数据化和信息化。严谨来自数据，只有将管理量化，才能确保管理的科学性，避免经验主义。面对海量的数据和不断提高的管理要求，只有充分利用现代的信息技术，才能实现管理的高效化、实时化和条理化。

二、事业单位财务管理存在的缺陷

1.财务管理意识淡薄

一些事业单位财务管理观念不正确，认为有国家财政作保证可以高枕无忧，缺乏管理积极性和上进心，甚至主观臆断；还有的人员对财务管理方面的政策和规定十分模糊，缺乏专业的系统学习以及后续教育，难以做出科学的经济决策，无法适应新时期的财务管理工作，严重制约了财务管理的辅助决策和监督控制功能的发挥。

2.预算管理扭曲

许多事业单位没有充分认识到预算的重要性，简单的采用增量预算法，未按预算的要求进行客观分析，预算编制方法不够科学，支出结构不合理，导致编制的预算和其发展的规模与速度不适应，失去了预算编制的实际意义。也有的事业单位只重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，预算编制也收不到预期效果。

3.内部控制弱化

目前事业单位内部控制方面存在的主要问题一是在会计岗位和人员配备上不够合理，如业务交叉过杂、人员兼职过多，造成职责不明确，使会计事前、事中、事后的审核监督流于形式。二是一部分单位未设内部控制制度，或是虽设置，但不能有效地执行，有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的审计检查，遇到具体问题时过分灵活，内部控制制度形同虚设。

4.财务软件使用不充分

现阶段许多行政事业单位都在使用财务软件进行会计处理，如用友等，这些专业化财务软件除设置了基本的账务核算功能外，还提供财务分析、银行对账、预算额度预警等模块协助用户处理账务。但是，许多事业单位受财务人员专业素质的限制，往往对财务软件仅会简单地进行操作，而对软件提供的其余功能认识极少，几乎没有加以利用，造成资源的浪费，同时也加剧了财务信息化风险。

5.风险管理体制落后

事业单位财务管理环境日益复杂化，其面临的风险种类增多，风险管理逐渐由潜在性变为显现性。但一些事业单位管理层意识不到风险的严重性和风险管理的重要性，单位上下缺乏防范风险的意识和制度措施，抵抗意外波动的能力差。

三、事业单位财务管理精细化的措施建议

事业单位的财务管理目标是通过最小的成本实现最大的社会效益。但由于事业单位财务管理存在上述问题，所以必须采取切实可行的有效措施，运用好精细化管理这剂“良药”，本文提出以下措施建议：

1.转变观念，树立财务精细化管理的意识

态度是成功的关键。财务管理精细化不是仅仅走一个形式，做一个过场，也不是“隔靴挠痒”。事业单位的管理层、财务人员及其他员工应克服政府庇护伞的依赖心理，转变传统式、粗放式、经验式的财务管理观念，解放思想，树立和提高财务精细化管理的意识，积极发挥主人翁的精神。同时，财务人员应把提高自身素质作为必修课，不断充实专业知识，遵守职业道德，依法理财，实现事业单位财务管理目标，实现发展各项社会事业、推动社会进步的目的。

2.完善事业单位预算管理

财务精细化离不开对预算管理的改革和创新，它要求提高预算编制的科学性和准确性，因此，事业单位必须要制定科学的预算定额体系，努力建立全员参与、共同讨论的预算编制程序，编制的预算应能够真实的反映各个部门的具体情况。在预算的执行过程中，要严格按照预算指标来开展各项活动，提高预算的严肃性。对于因客观环境变化导致的预算调整事项要严格按照预算调整批复程序来进行，各单位要以批复文本作为预算调整和执行的依据。事业单位还要逐步建立一套完整的预算执行考核制度，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，实现预算事后监督管理的精细化。

3.完善内部控制制度

健全的内部控制有助于完善治理结构和内部约束机制，有助于事业单位提高管理水平和可持续发展能力。在设计内部财务控制时，应结合单位的实际情况，选择适合的方法进行科学严谨的内部控制制度的建设，约束财务行为。内部审计部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，并加以改进、完善。如事业单位可以制定会计人员的培训考核、任期轮换等一体化管理制度，完善人员调换制度，细化设置相应的财务岗位，如财务稽核、固定资产核算、往来核算、报表管理、会计电算化等，明确各岗位的具体职责，实行量化考核，同时，实行业务流程精细化，并开展定期或不定期检查。

4.充分运用现代计算机技术手段

现代信息化技术手段在财务管理精细化中有举足轻重的作用，如事业单位可以利用现代计算机技术对预算的执行进行控制、考核和反馈，避免一些人为因素，增强预算管理应有的刚性。同时，对于财务软件功能使用不充分的问题，应该加强财务人员这方面的深入学习，充分运用财务分析、银行对账、预算额度预警等模块，将财务信息化的风险降到最小化。

5.建立健全风险管理体制

事业单位管理层应树立现代理财理念，不仅要有竞争观念、经济效益观念，更要有时间价值意识和风险管理意识。通过会计集中核算，以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，强化会计核算和监督职能，发现潜在风险，最大限度地降低风险损失，达到提高财政资金使用效益的目的。如在收入管理精细化上，进一步完善事业单位国库集中支付制度，坚持收支两条线；在资产管理精细化上，从资产采购预算为起点，建立科学、详细的会计核算体系，并定期对各项资产实地盘查。

事业单位是保障社会发展的服务性机构，财务管理精细化有利于促进事业单位财务改革、提高财务管理水平和资产使用效率。事业单位应建立切实可行的工作规范和监督机制，以科学的管理制度为平台，以现代财务管理观念为基调，加大预算管理约束力度，强化风险管理，细化岗位职责，健全内部控制，以实施财务管理精细化。

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