事业单位财务改革的研究

长江职业学院 刘晓霞

事业单位财务改革的研究

长江职业学院 刘晓霞

事业单位财务改革是当前事业单位改革的层面之一，也是关键部份。财务改革好坏关系着改革的实效成果，全文通过对当前事业单位财务管理方面存在的问题进行研究，并提出相对建议，希望对推进事业单位财务改革提供参考意见。

事业单位 财务管理 财务改革

一、前言

随着改革开放步伐的加快，为了适应社会主义市场经济发展的需要，我国全面深入地进行了机构体制的改革，将逐步建立一套人员精干、运转高效的运行体制。事业单位改革是一个系统工程，可以细分为产权制度改革、管理制度改革、财政制度改革、人事分配制度改革、社会保障制度改革等一系列改革。事业单位改革和这些改革的每一项都息息相关。其中，事业单位财政制度改革是事业单位改革中各种矛盾、各种利益关系的焦点。全文通过对事业单位财务管理改革中突出的问题进行详细分析，并从思想、人员、工作三个方面找出存在的问题，并提出解决对策。希望从事业单位财务管理微观层面上找到突破口，为深化事业单位财务改革有借鉴意义。

二、事业单位财务管理存在的问题

随着事业单位改革的进一步深入，其暴露出的财务管理问题越来越突出，特别是对财务管理这一层面来说，尚存在许多方面的问题。具体有：

1、思想观念存在的问题

首先，好的意识才是行动的源泉，事业单位负责人对财务管理的意识不强，造成其对财务管理工作认识上的误区。财务管理负责人在思想观念上将事业单位财务管理人员还是当做以前的会计出纳人员看待，并没有重视他们在管理和内部控制上应该发挥的智能。有些领导甚至于将自己的意愿凌驾在财务管理制度之上，不按相关的会计法规办事，直接将自己的个人意愿表达在事业单位的财务管理工作中。这个是导致财务管理工作失控的重要原因。其次，相对于企业财务管理来说事业单位财务管理工作缺乏创新精神。很多事业单位管理层和财务人员都认为财务工作就是一板一眼，不需要创新，也不需要业务能力，就只是简简单单清算账物而已，并没有充分发挥财务管理在事业单位内部控制和管理决策上的作用。这样不但造成了财务管理工作与事业单位业务上的相分离，更浪费了财务管理数据对于事业单位业务发展的促进作用。同时，事业单位并没有完全利用好网络信息技术对于财务管理工作的作用。从而造成管理工作效率低，不能对单位内部所有部门进行统一的财务管理规划。

2、要进一步加强财务分析人员队伍的素质建设

首先，要提高财务分析人员业务素质，要求财务分析人员不具备专业财务知识的同时，还要掌握其他不同行业的专业知识，这样才能做出相对科学的财务分析结果；其次，要提高财务队伍的道德素质水平，要提高财务人员的职业操守，让他们的财务技术操作在相关的法律法规内进行。另外，依照会计法规，一些岗位是不能兼任的，但是目前的一些事业单位由于财务管理意识淡薄或者单位内部财务人员缺失造成了出纳兼任记账，档案保管员等工作，这严重违背了会计法规的相关要求。

3、工作方面存在的问题

首先，原始凭证方面。有些单位在原始凭证的管理上存在很大的漏洞，对原始凭证的管理不规范。甚至于把不符合规定的原始凭证如发票、对账单等作为原始的凭证依据。这些发票甚至连数量和单价都没有细分，只是一个笼统的数字。另外，对原始凭证的审核也不够严谨，有的只有领导的签字没有事业单位相关经办人员和验收人员的签字，格式和内容都不规范。其次，在记账凭证的管理方面。填制的记账凭证没有按照相关规定进行。在填写记账凭证摘要的时候没有将业务发生的相关必要细节填写清楚，有的甚至违规操作将借出的款项没有挂往来直接冲减经费。这样做的直接后果是造成了国有资产的流失。像其他的比如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章等等问题，都是困扰事业单位财务管理工作的难题。

三、改革的建议

1、转变观念，要从根本上解决事业单位的财务管理问题应该从转变观念上入手

首先是要强化财务管理工作在事业单位业务发展中的作用，单位领导要从观念上接受财务管理工作在单位的管理决策中的作用。另外，作为单位财务管理人员本身应该树立正确的竞争意识，通过不断学习新的财务管理知识来提高自身的管理水平，在实际操作中强化财务管理在资金的筹集、资金的营运、收益分配中的决策作用。树立自身在事业单位管理工作中不可取代的管理作用。

2、加强队伍建设，提高就业门槛

针对人员问题，笔者建议适当提高事业单位财务管理人员的选拔要求。对于事业单位内部的财务管理人员严格按照执政上岗的要求。并且对于有证人员在上岗之前要集中进行岗前培训，对于财务管理人员在取得从业资格证以后还要对其业务能力进行相应的考核。适当地引进竞争上岗机制选择最合适的财务管理人员。同时，在选择财务管理人员时应该将相关人员的思想道德素质和责任心纳入到考核当中。

3、加强会计核算，细化财务管理

首先，强化稽核工作，把好外来原始凭证第一关。健全事业单位内部稽核制度，各单位首先要设立稽核岗位和稽核人员，执行对各种凭证的稽核工作，凡需进入会计核算系统的原始凭证都首先由稽核员审核，并加盖“合格凭证”或“不合格凭证”印章。其次，加强收款票据管理、把好自制凭证第二关。事业单位加强收款票据的管理，一是要实行岗位分离，空白票据的保管、填开、收款和审核要分工负责，各司其职;二是要正确使用票据，按收款性质和内容使用票据;三是要规范填写票据，做到内容真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全;四是要严格做到销号，对已经开完的票据要及时销号，防止票据丢失、挪用公款。

四、结束语

中国的改革已进入了关键时期，在各项改革大力推进的形势下，事业单位改革既面临着难得的机遇又面临着严峻的挑战。改革向何处去?这是我们必须回答的问题。本文对财务改革只做一些粗浅的探讨，但我们相信，只要按照党的国家关于事业单位改革的精神，坚持政事分开，以社会化为方向，以建立现代事业制度为目标，解放思想，认真研究事业单位改革的规律，克服不良倾向，就能把事业单位改革不断推向深入。

（责任编辑：阳卓江）