探讨行政事业单位专项资金管理

湖南农产品加工研究所 朱迎娟

探讨行政事业单位专项资金管理

湖南农产品加工研究所 朱迎娟

不断完善财政支出的管理制度，提高财政资金的使用率，是我国财政体制改革的重要环节，而在整个财政支出过程中，专项资金的管理显得十分重要，因为它涉及到我国社会建设和发展的方方面面。但是，我国目前的专项资金划拨和使用还存在许多问题和不足，为了提高资金的利用率，我们必须深化专项资金改革，加强财政对专项资金的监督检查，完善专项资金的管理。

专项资金 财政监督 绩效评价

引言

行政事业单位的专项资金基本上都是来自于国家财政拨款，其资金规模大，使用范围也十分广泛。近几年，国家加强了对专项资金使用的审查，虽然财政政策在不断的更新，还建立了一些有效的紫荆管理制度，但我国行政事业单位专项资金的使用还存在许多问题，这些存在的问题已经影响到我国事业单位专项资金的运用规范和运用效率。如何解决这些问题，保证专项资金可以发挥它应由的作用，就成了我们下一步的工作重点。

一、行政事业单位专项资金管理现状

1、专项资金的预算环节。包含将专项资金纳入年度财政预算计划，获得财政拨款；对没有纳入预算的项目，要通过追加的方式纳入财政预算；

2、专项资金的使用环节。包括资金授权审批、支付方式、支付金额等；3、专项结束后的项目决算，主要是对结余资金的管理，对项目资金的管理；

4、资金使用效果的绩效评价。

目前，我国专项资金的使用在行政单位的财政使用中占有较重的比例，专项资金的支出和管理都会影响到财政资金的使用效率。因此，加强对专项资金的管理，可以有效提高国家财政资金的有效利用率。我国行政事业单位目前的专项资金主要来源于财政部门或者上级行政部门的拨款，而这些资金通常是由单独的会计集中核算的。会计集中核算方式可以改变以前的突击检查方式，实现财务日常事务管理，并对财政资金从划拨到使用进行统一管理，实践证明，这种方式可以完善和加强专项财政支出的使用管理。

二、目前我国行政事业单位专项资金管理中存在的问题

1、非税收入使用不科学

根据我国的相关规定，在非税收入中，专项收入应作为专项资金使用，单位内部不得对其干涉。为了更好的使用社会的发展，国家的财政政策在不断改革，行政事业单位的收入也在不断增加，而专款专用的格局已经无法再适应现代财政体系的发展，它不仅容易成为单位内的突击检查项目,还导致项目资金很难得到保证，可能引起大量资金的结余，从而影响到事业单位其他建设项目的资金使用，降低了财政资金的使用率。如此一来，非税收入使用不尽合理，公共财产难以得到合理的使用。

2、管理制度不够完善

目前，我国很多事业单位对专项资金的管理不够完善，应有的专项资金管理制度不够明确，以至于管理方面一直没得到落实，相关部门也无法对专项资金进行管理，当那些不合理、超预算的支出行为发生时，领导姑息犯错人员，错误行为得不到治理，最终使制度流于形式，难以约束。

3、预算编制与执行管理之间的矛盾

在专项资金管理过程中，会出现预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和支出数量方面的矛盾。还有的单位没有等到专项资金的审批合格，就将该项费用从其他财政预算中拨出，导致经常性费用的不合理占用。还有一些资金难以一步到位，时间拖沓太久，而建设项目即将完工，单位只有从经常性费用中支出，导致项目经费红字，单位的正常活动遭受影响。还有的建设项目已经立项，而专项资金也已经到位，但有的项目是为了争取专项资金而设立的，或者由于实际情况的突变，没有实际支出，而这项专项资金只有用于其它建设或者拨给其它部门。

三、行政事业单位专项资金管理不足问题的解决

1、清晰地认识专项资金的内容

应我国的专项资金使用有其固定标准，统一专项资金的核算，除了要根据规定制定人员费用和单位经常性使用经费等支出作为财务基本支出外，其他财政和上级安排的资金要全部根据专项资金的管理要求管理。同时，每年都应根据国家的单位的具体情况对专项资金作出调整，避免经常性费用支出和专项资金支出上的重合。

2、细化预算编制，增加预算编制的透明度

要更好的实现专项资金管理，就要细化预算编制，将每一项支出都详细的分类和记录，以及通过建立项目库的方式，规范专项资金的管理，完善其预算和统计，经过严格的审核和筛选，将这些已经审核过的纳入项目库管理，再根据各项统计的内容，划分轻重缓急，给预算部门提出最可靠的参考。同时，要合理的控制专项资金人员费用的支出，保证专项资金的使用可以正确的反映出建设项目的实际情况，减少专项资金各方面的不良影响，提高财政预算的权威性。

3、加强财政对专项资金监督检查

加强对财政支出的管理和监督，还要扩宽监督的范围，不但要对使用单位的资金使用进行监督，还要对专项资金的、人财物不独立的各类投资公司等进行监督。结合国库集中支付改革，实行全过程的管理，工作的重心放到监督上来，做好全方位的监督。做好专项资金使用的评价工作，在财政内部建立专门监督机构，同时与日常管理部门相互协调，建立有效的监督机制，使对专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域全过程。

四、总结

目前，我国正处在市场经济高速发展的时期，社会建设不断完善，而我国部分行政事业单位财政体制正处在由传统资金管理向集中核算和国库集中支付的过渡时期，加强行政事业单位的专项资金管理和监督对社会建设的发展具有十分重要的意义。实践经验证明，有效的专项资金管理、使用，可以从源头上杜绝腐败现象滋生，减少浪费，为国家建设和使用单位的未来发展提供一个良好的资金环境。

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（责任编辑：罗宁）