政府如何规范民间投资我之见

南京审计学院 曹傑

政府如何规范民间投资我之见

南京审计学院 曹傑

改革开放以来，我国民间投资(即个体、私营经济以及它们之间的联营、合股等经济实体的投资)增长迅速，已成为促进我国经济和社会发展的重要力量。本文就政府如何正确引导民间资金的投资方向进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。

政府 民间资金 投资方向

一、前言

改革开放以来，我国民间投资有了较大幅度的增长，但是也存在一些问题，例如由于一些地方和部门对民间投资的重要意义认识不足，支持和引导民间投资的力度不够，对民间投资的领域和规模限制过多，在一定程序上影响了民间投资的积极性。为尽快改变这种状况，政府应该积极鼓励和引导民间投资加快发展，本文就政府如何正确引导民间资金的投资方向进行探讨。

二、进一步提高对民间投资方向引导紧迫性和战略意义的认识

民间投资即非国有投资，是指本地和外来集体企业、私营企业、个体工商户、自然人等非国有投资单位的项目投资行为。实践证明，政府正确引导民间资金的投资方向，大力发展非国有经济，有利于形成多种所有制经济相互竞争、共同发展的格局，推动经济体制的根本性转变；有利于促进经济结构的优化升级，提高综合竞争能力；有利于加快我国工业化、城市化和现代化进程，实现国民经济和社会事业持续快速健康发展。各级政府、各有关部门必须把认识统一到促进经济发展的大局上来，在继续增加国有投资的同时，积极鼓励和引导民间投资；在重视发展国有经济的同时，同样重视发展民营经济。

政府部门要进一步解放思想，转变观念，创造环境，以优惠政策和优质服务鼓励、吸引民间投资。各地、各有关部门要打破“唯成份论”的观念，平等对待国有投资和民间投资行为，给民间投资和民营经济以更多的关心、服务和指导；根据财力可能，对民营企业提供必要的财力支持；转变金融资金使用上的传统观念，为民间投资提供融资渠道；放开投资市场，引导民间投资进入一切可以投资经营的事业；坚决制止向民间投资者的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为，并尽可能为民间投资提供政策上的优惠，创造更为宽松的发展环境。

三、政府如何正确引导民间资金的投资方向

（1）政府要积极支持、鼓励和引导民间投资，营造宽松的投资环境

要加大舆论宣传力度，进一步提高对促进民间投资重要性的认识，破除思想和体制上的障碍，充分认识增加民间投资对于保持经济持续快速健康发展的重要性，平等对待国有、民营和外商的投资行为，运用市场机制促进和引导民间投资；把促进民营投资、发展非公有制经济纳入各级政府领导目标责任制范围，明确计委或乡镇企业局作为民间投资的主管部门，结合国家有关政策尽快出台本地区对民间投资的优惠政策，改革民间投资项目审批制度，建立民营投资项目登记备案制度，实行“一站式”服务，减少审批环节，激励民营投资的进入。强化政策和信息服务，建立投资信息网络和信息发布制度，为民间投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务，帮助民间投资主体减少决策失误，避免盲目投资、重复建设，将民间投资引导到国家急需发展的产业上去。

（2）打破行业垄断，降低民间投资准入门槛

水利、交通、能源、城建以及文化、教育、卫生、体育等领域的行业主管部门，要按照政企分开的要求，进一步深化改革，打破行业垄断，引入竞争机制，公益性项目在体现政府投资主导作用的同时，在现阶段要加快吸收民间投资。鼓励民间资本投资基础设施和社会发展领域，不断优化投资环境。各级政府可根据实际，建立基础设施建设投资公司，经营政府投资项目。对经营性项目，要按照项目法人责任制要求成立项目公司。鼓励和支持民间资本通过参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。

（3）积极拓宽融资渠道

要为符合条件的民间投资项目提供平等融资机会。商业银行在坚持信贷原则和利率政策的前提下，对有市场、有效益、有信用、不挪用的民间投资项目，应积极给予信贷支持，尽量满足这部分企业合理的流动资金需求。鼓励商业银行与实力强、信誉好的民间投资企业签订银企合作协议，并提供相应的授信度，在授信范围内简化贷款手续和贷款担保手续。鼓励依法设立并从事信托业务的金融机构大胆探索创新，推出市政、房地产开发等项目贷款资金信托业务，发展资金信托产品和理财业务，以较低的资金起点，广泛吸纳民间投资。支持民间投资者与外商合资合作，推出一批民间投资重点项目对外招商引资，允许民间投资项目申请利用外国政府和国际金融机构贷款。

积极为具备条件的民间投资企业直接融资创造条件。鼓励具备条件的民间投资企业特别是高技术企业上市。鼓励符合条件的民间投资企业发行债券。鼓励国内外投资者设立创业投资公司和创业投资管理公司，为民间投资企业的高技术产业化项目提供资金支持和管理服务。

积极创造条件，通过财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，引导民间投资方向。在扶持中小企业发展的资金安排上，对民间投资企业与国有企业一视同仁。鼓励民间投资高技术企业申请使用国家和省高技术产业化项目扶持资金。民间投资企业实施的技术创新(包括新产品开发、工业性试验、企业技术中心建设、重大装备及工艺)项目，经市经委、市财政局审定，可获贷款贴息补助。

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（责任编辑：袁晓军）