上海群众安全感调查分析

樊佳佳

（上海市统计局，上海 200003）

上海群众安全感调查分析

樊佳佳

（上海市统计局，上海 200003）

最近结束的上海市群众安全感调查显示，全市群众安全感持续上升，社会治安状况评价进一步好转，就业等社会热点问题受到市民关注，外来人口管理认可度提高；但是，市民参与创建社区平安活动等尚显不足。

社会问题；安全感；外来人口管理

2009年底，上海实施了“群众安全感调查”，采用入户调查的方式，对市民的安全感受、社会治安状况的认知，以及对社会问题的关注程度等方面内容调查了6000户家庭。调查结果反映，上海群众安全感持续上升，对社会治安状况的认可不断提高，对社会热点问题关注度始终较高，对外来人口管理工作的评价有所改善。同时，市民也反映在社区平安创建活动中还存在一些不足，仍需有关部门的重视。

一、群众安全感持续上升

随着世博会脚步的临近，上海的社会治安环境进一步改善，群众安全感进一步提高。群众安全感系数是指被调查市民对目前社会治安环境感受“安全”或“基本安全”的人数比重，直观综合反映了市民的安全感受。2009年上海群众的安全感系数为91.4%，比上年上升0.2个百分点（图1），并已连续三年保持上升，说明上海市民对社会治安状况的认可和安全感受继续提升，也反映出全市创建和谐社会、“迎世博、保平安”一系列平安建设工作取得实效。

图12006-2009 年群众安全感变化

二、社会治安状况评价进一步好转

（一）市民对社会治安的评价进一步好转

近年来，由于上海社会治安环境进一步改善，市民对社会治安状况的总体评价不断好转。2009年，有60%的市民认为所在地社会治安状况“较好”或“很好”，比上年上升5.1个百分点；65%的市民对所在地的社会治安状况与上年相比评价为“好转”或“明显好转”，上升4.3个百分点（图2）。市民对社会治安主观评价的好转，反映了广大市民对上海社会治安治理工作的充分肯定和积极认可。

图22005-2009 年对社会治安状况评价为“好转”的变化

（二）火灾、刑事犯罪影响逐步减弱

2009年，本次调查新增的“治安违法行为”成为各类问题中最影响群众安全感的问题。数据显示，有33.2%的市民选择“治安违法行为”是最影响他们安全感的问题；对群众安全感影响较大的其他问题还有“交通事故”和“公共秩序混乱”，分别占21.7%和20.4%。

“火灾”对市民安全感影响最小，仅3.8%的市民认为火灾最影响安全感，比上年下降3个百分点；刑事犯罪问题对市民安全感的影响也在逐步减小，从前两年的第一位下降至第四位，比重为15.9%，说明上海对刑事犯罪惩治取得实效，市民对刑事犯罪影响自身安全的担忧有所改善。

三、市民关注就业等社会热点问题

（一）就业/失业问题升至首位

2009年，由于国际金融危机的影响，就业/失业问题备受全市社会各方和普通市民关注。关注度是指选择该问题的市民人数/被调查总人数×100%。在各类社会热点问题的关注度排名（表1）中，就业/失业问题继2007年之后再次跃居首位，关注度为14.3%，比第二位社会风气问题高出2.9个百分点。

与上年相比，关注度排名上升的还有住房问题、医疗问题和腐败问题，分别为10.6%（第三位）、9%（第六位）和8.8%（第七位），反映市民对这几类问题的重视，也与近年社会热点问题变化相吻合。

（二）社会风气关注度有所改善

2009年，市民对社会风气问题的关注度为11.4%，从上年的第一位降至第二位，下降6.2个百分点。这与2009年上海开展一系列“迎世博、树新风”活动密切相关，构建和谐、文明的城市风气正在上海市民日常生活中形成。

2009年，上海市民对社会治安问题的关注度为10.4%，从上年的第三位下降至第四位，下降2.6个百分点。随着上海社会治安状况的改善，市民对社会治安问题的担忧程度正逐步减缓。

表1 上海市民关注的社会热点问题排名

四、外来人口管理认可度提高

（一）对外来人口管理工作的认可度进一步提高

调查显示，当问及“目前增加群众安全感最急需解决什么问题”时，有36.1%的市民首选“加强外来人口管理”，比上年下降4.2个百分点，反映上海市民对全市外来人口管理工作认可度的提高。

（二）对外来人员违法犯罪现象的评价有所降低

2009年，在对各类犯罪现象的评价中，有25.3%的市民认为外来人员违法犯罪现象“严重”，比上年下降7.5个百分点，40.1%认为“不严重”，上升2.6个百分点。这反映上海改善外来人口管理工作、改进服务质量方面的成果得到市民的肯定。

图3 市民对外来人员违法犯罪现象的评价

五、市民参与创建社区平安活动尚显不足

社区平安创建活动，是与人民群众切身利益休戚相关的重大民生工程，对全市和谐发展起着重要作用。打造平安社会、平安上海、平安世博的要求，使当前平安建设的任务更加艰巨，责任更加重大，更需要社会广泛参与。调查显示，社区创建活动中还存在市民参与度不够、社区平安建设效果有待提高等不足之处。

（一）社区创建活动中市民的参与度不够

当调查中问及“居住地是否经常见到民警、巡防队员或保安巡逻”时，有49%的市民表示“经常见到”，仍有半数以上的市民“偶尔见到”或“从未见到”社区治安队伍；对于是否具体参与了各类平安创建活动，有53.2%的市民表示“不了解”或“没有参与”，比上年上升7.7个百分点。这反映在社区平安建设活动中，市民的知晓度和参与度还不够。

（二）社区平安建设效果有待进一步提高

在社会平安创建过程中，市民身边出现的矛盾纠纷或突出治安问题是否能得到有效地调处或整治，直接影响着社会的和谐稳定。调查显示，有53.3%的被调查市民认为其“能及时得到有效调处或整治”，比上年下降6.2个百分点；而11.2%认为“虽反映但得不到有效调处或整治”，上升5.2个百分点。这说明上海的社区平安建设仍需进一步加大力度，不断提高平安建设的实效。

（责任编辑：姜忠毅）