清洁生产行业标准在审核验收中的应用

王 玉 吴 锐

(吉林省环境科学研究院,吉林长春 130012)

清洁生产行业标准在审核验收中的应用

王 玉 吴 锐

(吉林省环境科学研究院,吉林长春 130012)

本文作者结合具体工作实际,系统、扼要地阐述了清洁生产行业标准在审核验收应用中须注意的问题及合理化建议。作者认为,作为清洁生产行业标准亦须理论联系实际,与时俱进,及时更新。同时认为,清洁生产行业标准在审核验收决策中并非一成不变的教条,作为审核验收人员亦须审时度势,具体问题具体分析,作出科学、正确的判断。

清洁生产行业标准;审核验收;经验体会

在清洁生产审核验收过程中,验收组通常会根据相关的清洁生产行业标准中给出的量化的行业基准指标与企业清洁生产方案实施后的指标进行对比分析,验证被审核单位在节能、降耗、减污、增效方面取得的成效。现结合这几年的工作、学习实践,谈一下我对清洁生产行业标准在清洁生产审核验中收应用方面的几点体会。

1 清洁生产行业标准应及时更新

清洁生产行业标准是根据生产(服务)过程的八个方面,从预防污染的思想出发,将清洁生产指标分为六大类。即:生产工艺与装备要求(定性);资源能源利用指标(定量);产品指标(定量);污染物产生指标(定量);废物回收利用指标(定量);环境管理要求(定性)。在上述指标的基础上,根据行业特点、行业技术、装备水平、管理水平和行业企业在清洁生产方面的发展趋势,又将每个指标分为三个等级:一级为国际清洁生产先进水平,二级为国内清洁生产先进水平,三级为国内清洁生产基本水平。其中,三级水平代表目前在国家技术许可的前提下,进行清洁生产的企业应该达到的最基本的水平;二级水平代表目前国内相关行业清洁生产的发展方向;一级水平则代表目前国际上相关行业清洁生产的发展方向。

在验收过程中应对被验收企业的行业定位有所把握,最直接有效的方式是通过企业相关的行业标准指标与企业清洁生产方案实施后的指标进行对比,通过对比结果的汇总分析,判定企业目前在同行业中的总体定位。但是,由于企业的生产技术、生产效率不断发展和提升,日新月异,而清洁生产标准从制定到修订要有一定的周期,一般每三年到五年才修订一次,难免发生清洁生产标准滞后于现有技术水平的现象,导致行业水平定位偏差。

例如:2009年对吉林省某水泥厂(1992年投产使用)进行清洁生产审核验收过程中,验收组通过进行现场调查,听取清洁生产审核工作汇报,审议清洁生产审核师编制的清洁生产审核技术报告,并对此次清洁生产审核过程中产生的清洁生产方案的实施情况与水泥生产行业清洁生产标准进行对照(见表1)。

通过对比发现,该企业的生产工艺与设备的主要指标虽只属于中等偏下水平,但主要的资源、能源利用指标却水平较高,达到一级的有5项,属中上等水平,验收人员对此结果十分不解。通过询问企业相关技术人员了解到,由于一直以来水泥市场竞争激烈,价格战司空见惯,为了企业的生存,降低生产成本,提高资源能源利用率,势在必行。为此企业领导对此极为重视,在不断收集同行业先进技术的基础上,结合本企业的实际情况,积极进行技术革新、技术改造,并且全力配合清洁生产审核工作,使自身的市场竞争力得以加强,但即使这样与先进的大型水泥生产企业相比,各项生产指标还存在着较大的差距。因此,现有的水泥生产行业清洁生产标准中的资源、能源利用指标与日益提高的生产力在一定程度上存在偏差,及时对清洁生产行业标准进行更新、升级,迫在眉睫。

2 行业标准非验收决策的直接依据

清洁生产审核验收一般由省环保厅、省经委、地市环保局等有关领导和专家组成。验收组须对企业生产工艺流程、清洁生产方案以及污染防治措施的实施情况,进行全面、认真的核查,确定被审核单位的审核工作是否能够严格按照清洁生产审核程序进行,完成的清洁生产审核技术报告中的资料内容、技术路线、图表、数据是否完整、真实可靠。同时对本轮清洁生产审核过程中产生的清洁生产方案的实施情况及产生效益进行对照,如全面达到了预期的目标,给予验收通过,并对该企业今后的清洁生产工作提出建议。

表1 吉林省某水泥厂各项指标与水泥生产行业、清洁生产行业标准对比一览表

由于同行业的企业在生产规模、生产工艺、主要设备的构成等方面均不可避免的存在着一定的差异,使清洁生产标准中的指标不一定适用所有被的审核企业。同时,由于清洁生产标准通常是宏观涵盖行业的基本生产状况,适用性很难做到百分之百,审核验收人员须审时度势,具体问题具体分析,作出科学、正确的判断。

例如:2009年在对吉林省某煤矿进行审核验收过程中,通过清洁生产指标的对比(见表2)发现,《中华人民共和国国家环境保护标准》HJ446-2008(煤炭采选业)与该煤矿实际生产指标互比性不强,特别是在涉及物耗、能耗的指标上存在的差距极大。主要原因如下:

(1)该煤矿地质条件较为复杂,煤层赋存不稳定,难以实现正规机械化开采,现原煤开采方式为水采。水采工艺流程见图1。

(2)煤矿、选煤厂同隶属吉林省某矿业有限责任公司,属平级单位。该煤矿只负责原煤开采,产出的原煤经传输皮带及管线直接进入选煤厂。也就是说该煤矿的生产方式为只“采”不“选”。

图1 吉林省某煤矿水力采煤工艺流程图

(3)该煤矿现采用经济型水力采煤方式进行原煤开采,生产用水量极大。生产用水由地表水和井下涌水两方面组成,由于井下涌水量一年四季变化较大,只能通过相关的水文资料进行大概估算,致使无法准确计量生产用水总量。

(4)该煤矿是吉林省某矿业有限责任公司重点矿井,1972年建矿,已经营多年。现采煤作业面在井下-1000m左右,提升方式为三步提升,加之与开采工艺相匹配的电器设备众多,致使生产用电量极大。

表2 吉林省某煤矿各项指标与煤炭采选行业清洁生产行业标准对比一览表

基于上述原因,审核组认为完全依照煤炭采选业标准(HJ446-2008)对该煤矿进行清洁生产审核验收,并以此判断清洁生产潜力与机会,并不十分恰当。不同类型、层次的企业在验收方式、方法的运用以及验收技术路线的选择上应有所区别,以使验收工作贴近企业实际。清洁生产指标的对比结果只是作为验收工作中的参考,并非用于清洁生产审核验收决策的直接依据。

清洁生产审核验收的目的是验证企业通过清洁生产审核,在保护环境、节约资源、能源方面取得的成效。作为一名合格的清洁生产审核验收人员,在验收过程中应合理运用相关的验收指导工具,在与清洁生产标准进行比照时,首先应熟悉被审核企业的基本情况,以避免对比所导致的对比结果出现失真,这对审核验收工作是否公正、准确、科学起着至关重要的作用。

(编辑:于 杰)

AbstractW ith specific work practice,the paper summaries the problemswith the application of cleaner production standards in the audit acceptance,and gives rational proposals in a systematic and briefway.The author suggests that the cleaner production standards should reflect the practice in a positive and operationalway,and be updated from time to time.The cleaner production standards are not a dogma,and an auditor should analyze specific issues and make correct judgments accordingly.

Key wordscleaner production standards;acceptance;experience

Application of Cleaner Production Standards in the Audit Acceptance

WANG Yu WU Rui
(Jilin Academy of Environmental Sciences,Changchun,Changchun Jilin 130012,China)

X38

A

1002-2104(2010)03专-0462-03

2010-01-20

王玉,高级工程师,主要研究方向为清洁生产审核,清洁生产相关政策及法规。