工业园区建设应注意哪些问题？

■ 文/本刊记者 晏 青

工业园区建设应注意哪些问题？

■ 文/本刊记者 晏 青

本刊记者调研采访中，一些专家学者结合我省实际，对工业园区建设的相关环节提出了许多具有针对性、建设性的建议和观点，特撷取部分内容以飨读者。

建设工业园区是一项系统工程，无论是其中的产业定位、基础设施建设、招商引资，还是技术创新、管理、服务等任何一方面内容，都具有“牵一发而动全身”的重要作用。因此，如何做好园区建设中每个环节的工作，建设资源节约型、环境友好型、产业带动型的工业园区，充分发挥工业园区在我省加速工业发展过程中的“战略引擎”作用，是当前全省上下亟须思考和探讨的重要内容。

“园区建设切忌‘千园一面’”

宋 明（贵州省社科院区域经济研究所所长）：工业园区是加快工业化发展的有效途径和实现产业聚集的重要载体。发展工业园区的第一步就是做好产业规划，每个园区都必须有自己的主导产业。在主导产业定位和园区建设上，区域各园区之间应走“错位发展路”，打“特色园区牌”，依托各自的产业特色和资源优势，突出主导产业，坚持特色立园，切忌“千园一面”重复建设。这样不仅可有效规避区域内恶性竞争、无序发展的问题，而且还能形成 “相互支撑、相互补充”的产业发展局面。

目前，我省各区域的工业园区间要实现有序竞争、协调发展，相关部门应尽快拿出一个涉及全省的园区产业发展规划，对工业园区的产业布局和园区发展进行统筹规划，实施有效管理，整合园区资源，形成强大的竞争优势，促使全省工业经济健康、快速发展。

建设中的贵州金江化工有限公司季戊四醇项目。（省经信委供图）

武 鸣（贵州省商业高等专科学校副校长）：工业园区建设过程中，省级层面要通盘考虑，对各地现有的工业园区资源进行有效整合，依据各地不同的资源优势，对区域内的工业园区进行准确定位后再实施针对性的招商，打造有特色、上规模、具备充分竞争力的工业园区，避免各工业园区在产业结构上出现重叠，使全省各工业园区形成优势互补、联动协作的发展态势。

“科技兴则园区强”

何 力（贵州省科学院院长）：一个具有旺盛生命力和一流竞争力的工业园区，其科技创新水平肯定是一流的。

目前，我省工业园区科技创新多来自于单个企业内部，力量较为薄弱，缺少一个科技创新的共享服务平台。因此，要实现贵州工业园区提质，亟待政府主导整合各方资源，建立一个面向全省乃至全国的公益性科技创新服务平台，将适合贵州各方面产业发展的科研院所的成果转化为自己的核心竞争力，实现从园区制造向园区创造转变。

“一个园区就是一个循环经济的范本”

程 进（贵州省政府发展研究中心工业经济研究处处长）：贵州具有良好的自然生态环境，这是我们的发展优势。因此，贵州在发展工业园区的过程也增添了一层“更加重视环保”的色彩。要做到发展与环保并行不悖，就需要以创新的理念推进工业园区发展得环境建设。在园区建设过程中应着力营造良好的人居环境和生产经营环境吸引工业项目落户。对于符合资源节约型、环境友好型工业理论和运行模式的生态产业，要重点予以扶持。充分考虑工业园区水循环处理利用，尽快建成园区的污水处理厂，加快废水的深度处理，中水全部回用，努力实现整个园区污水的零排放。

何 力（贵州省科学院院长）：发展工业园区要以建立资源节约型、环境友好型示范园区为主题，坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，强化资源循环利用，完善再生资源回收利用体系。充分利用国内外科学技术和尖端设备，最大程度地建立资源－产品－废物－资源－产品的可持续循环利用模式，使每个园区都成为一个循环经济的“范本”。全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，实现人和自然的和谐，经济发展、社会发展和环境之间的和谐，资源开发、利用和生态修复、保护之间的和谐。

“全方位拓宽招商领域”

武 鸣（贵州省商业高等专科学校副校长）：在招商引资过程当中，如果园区在进行入园企业招商时比较盲目，入园企业之间就难以构成完整的产业链条，园区就会缺少完整产业结构，难以持续、快速发展。因此，工业园区要积极实施大招商、招大商，达到项目带动园区发展的战略目的。

在引进某个大企业落户园区后，还要积极根据大企业的生产链条，吸引与之配套的中小企业进入园区，就地形成一个完整的产业链条。

宋 明（贵州省社科院区域经济研究所所长）：发展工业园区不仅考验各级政府的发展能力，更考验各级政府的服务能力。

工业园区建设的每一环节，都渗透着政府部门的服务。在招企业、引项目上，应加强“绿色通道”建设，淡化有形政策，强化无形服务，培育廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、规范有序的市场环境、崇商重企的社会环境和诚实守信的人文环境。要最大限度地落实各项优惠政策，提高办事效率，提高服务质量，做到“一个窗口”对外、“一站式办公”、“一条龙服务”，坚定企业在我省工业园区投资发展的信心。

另外，应充分利用非银行金融机构，调动社会力量投资建设园区基础设施，如通过信托公司设计基础设施产品，聚集民间资本投资建设；金融部门要积极探索新的融资和担保(质押) 方式，简化审贷手续，为园区的建设和发展提供信贷支持；对园区重点项目应给予适当的贴息贷款和经费补助，并向国家争取各项优惠政策的扶持，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。

“加强指导、协调、服务、支持”

罗 岚（贵州省经济和信息化委员会副主任）：影响我省工业园区建设发展的主要因素是，工业园区规划编制相对滞后，市场化、多元化的基础设施建设融资模式还没有形成，没有建立工业园区统计体系，难于对园区建设发展进行运行监测调度和考核评价。

针对这些问题，我们将加强对工业园区建设发展的指导、协调、服务。在工业园区建设发展的规划编制、搭建投融资平台、信息化建设、节能减排等方面，切实加强指导和推动；在工业园区招商引资、企业入驻、产业项目核准备案等方面，建立“绿色通道”机制，切实加强服务；在土地供给保障、区域合作等方面，切实加强协调；在煤电油气运等生产要素的调配方面，给予重点支持和倾斜，对入驻工业园区发展的产业项目和园区基础设施、标准厂房及公共服务平台建设，应给予重点扶持。

国际国内工业园区的主要开发和发展模式

【工业园区的开发模式】：

A、市场主导模式：这类工业园区属于先发型，附近存在着与工业界有着广泛联系的研究型大学，而且所在地区的宏观环境较好，市场体制比较完善，商业气氛较浓，法制较健全，金融服务体系完善。美国硅谷和128公路地区就属于这一模式。此类模式的工业园区资源配置比较灵活，市场竞争力较强，充满活力，缺点是缺乏统一规划，资源集中不够，容易产生外部不经济问题。

B、政府主导型模式：此类工业园区属于后发型，其所在地区综合优势不明显，条件不充分，因而需要政府力量作为推动力。如新加坡的肯特岗工业园区，苏州工业园区、中关村高新技术开发区、台湾的新竹工业园区等，都是由政府或当局进行统一规划、建设和投资的。这类模式具备集中统一，权威性高，规划性强的特点，但也有缺乏灵活性和创造性、活力不够的缺点，甚至可能造成资源浪费。

C、混合型模式：这类工业园区既发挥了政府的作用，同时也发挥了民间和市场的作用，把政府的力量与市场的力量有机地结合起来，既具有政府主导型所具有的集中统一、权威性高、规划性强的特点，又有市场主导型所具有灵活性、创造性和竞争力强的特点，总体效果较好。

【工业园区的发展模式】：

A、优势主导模式：这种模式多见于发达国家和地区，是以一个地方具有的特色优势，包括工业技术优势、智力人才优势、学科专业优势、地理位置优势、投资环境优势、资源优势和市场优势等为主导来谋求发展。其特点是：扬长避短，重点倾斜，注重实力。这类模式的发展结果是知识、技术、人才密集，产品和产业具有独立、鲜明的特色。

B、优势导入模式：这种模式源于该地区优势不突出，科技、工业技术基础薄弱，或原有的传统产业失去优势，面临困境，而改弦易辙，创造条件谋取未来的优势。其特点是：因势利导，借人之长，补己之短，从而带动本地区的科技进步和经济发展。但是这种模式，有一个从粗放到集约的积累过程。

C、优势综合发展模式：这种模式是综合利用本地区的多种优势——资源优势、科技优势、产业优势、学科优势、人才优势等发展起来的，并且投资少，见效快。如法国法兰西岛科学城、128公路工业走廊、英国m4号公路工业走廊、北京的中关村均属于这种模式。