深化信息化应用加快管理信息系统建设步伐——河北省住房和城乡建设厅工作纪实

2009年以来，河北省住房和城乡建设厅的信息化工作在住房和城乡建设部指导下，以开展“干部作风建设年”活动为契机，紧紧围绕制度完善，大力助推标准化建设，按照“创新发展、倍增应用、资源共享”的目标要求，进一步深化住房和城乡建设厅机关行政审批和办公系统应用，加快建设行业管理信息系统建设步伐，推动政府信息网上公开工作，加强信息资源整合和开发利用，完善信息安全保障体系，为机关工作提质提速和管理规范提供有力的技术支撑，为服务行政相对人提供先进的技术支持。

“数字规划”建设方案推动系统升级改造

2009年，“数字规划”建设方案和框架基本确定，这有效推动了行政审批等系统的升级与改造，21项行政许可申报材料全部实现了电子化。开发系统8个、升级系统11个；加强行政相对人信用信息征集，建筑市场和房地产市场基础信息库初步建立起来；坚持把规范标准、提质提速作为信息化工作的目标和追求，行业和技术服务得到了用户的认可。

为了有效探索“数字规划”的建设模式，河北省住建厅组织相关人员先后赴北京、广东等8个省市进行了考察和学习，邀请10余位国内知名规划信息化专家、专业公司骨干等进行现场讲座。经过查阅文献、反复论证和封闭编制，完成12万余字的《河北省数字规划建设方案》，该方案通过了省规委会第九次全会审核，从而确定了“1125”总体框架：即一套保障体系、一个信息资源库、两个基础平台和五个基本应用系统。制发了《关于推进全省数字规划建设的指导意见》、《河北省数字规划建设技术导引(试行)》，指导全省数字规划建设实施。

信息管理系统推动电子政务的发展

21项行政许可申报材料全部实现了电子化，这有效解决了申报案卷数量大、存档难的问题。通过增加条码扫描的功能，窗口接件效率提高了50%。申报材料采用单点登录方式，案卷填报按申报要求导向填写，并提供申报案卷的辅助校核，提高了组卷成功率，降低了企业成本。按照急事急办、特事特办的要求，建立起行政审批绿色通道，在省直部门中率先实现了18项非行政许可网上审批和网上监管。开通行政审批网上答疑中心，全年共解决行政相对人提出的各类问题11800多个，方便了服务对象，践行了服务承诺。

在总结去年试运行经验的基础上，全省推行了廉租住房保障管理信息系统，实现了省、市、县三级廉租住房保障业务网上审批与管理，保障户数据累计达到10万户。积极推动建设工程安全、质量监督及房地产市场等业务信息化应用，研发了特种作业人员考试系统。建设工程安全生产监督管理网和建设工程质量监督管理网，积极督导唐山、秦皇岛等地的房地产市场信息系统建设，组织两市顺利通过住房和城乡建设部验收。

建立全省建设系统统计调查报表平台，124个科技项目实现网上申报、汇总和分析；搭建了河北省住房和城乡建设信息资源管理平台，初步建立了涵盖建设类企业、从业人员的基础信息库；研发了信息征集管理平台，突破了多样化业务管理系统开发的技术瓶颈。贯彻落实《河北省建设行政相对人违法行为计分办法(试行)》，升级完善记录系统，对全省300余家建设监察单位进行系统使用培训，征集全省违法行为记录，有效促进了建设监管体系的健全完善和对建设行政相对人的监督管理。

标准化工作全面覆盖

机房和网络运行稳定。机房管理引入了标准化模式。健全规章制度，完善了《河北省建设信息中心服务器操作管理细则》、《河北住房和城乡建设厅计算机网络使用管理细则》等4项制度文件，定期对计算机机房和网络设备运行情况进行巡查和保养，确保不发生任何数据或网络安全事故，保障了网络办公的安全顺畅。为保障国庆等重大节假日期间网络与信息安全，制定工作方案，安排24小时值班，针对全厅470台多办公计算机、移动存储介质、机房基础设施，以及网络与系统安全等进行自查、抽查并及时整改，解决安全隐患5起，关闭了与工作信息发布无关的端口和服务100余项，过滤和清除不良邮件37000多封，限制访问部分挂马网站和游戏程序，有效控制了网络带宽的使用，做到了无事故、无差错，得到省网络与信息安全协调小组的充分肯定。

技术服务提质提速。变被动答复为主动服务，现场运用“两图一分流”方法，公示流程、分类办理，远程采用网络、邮件、电话、传真等多种手段，全年提供咨询服务6100余次，解决各类问题5200余个，11个市县巡回培训16场、培训7000余人次，做到服务提前、时间提速、质量提高、标准规范。维护厅机关办公用机，为各类会议、相关宣传活动提供技术支持和美工设计，全年提供服务1300余次，有效保障了机关办公自动化运行。

标准化工作全面覆盖。一是厅机关标准化建设。组织召开厅机关标准化建设推进会议，将标准化工作引向深入；推进机关行政后勤管理标准化，编印《机关行政后勤质量管理体系文件》，完成系统研发；组织修订厅标准化质量管理体系文件，承办厅机关内审、互审和管理评审工作，组织对厅机关进行标准化换证审核。二是厅属单位标准化建设。开展厅属单位内审员培训；指导7个厅属单位编写完成质量管理体系文件；进一步完善标准，协调指导厅属单位开展内审、管理评审和审核认证；指导招标办等10个单位完成第三方年度监督审核；组织对住宅产业化促进中心等5个单位第三方审核认证和信息中心第三方年度监督审核，进一步扩展了标准化管理模式的覆盖面。

下一步工作目标

省级和11个设区市基本搭建起数字规划框架。完成保障性安居工程信息系统研发，并在全省推广使用。建成省级国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，实现质量和安全监督管理系统推广使用。组织完成厅机关和22个厅属单位标准化审核、认证。保障厅机关计算机网络安全有序运行，全年做到了无重大事故。

加快数字规划建设步伐。制发数字规划建设技术导引，完成城市总体规划、控制性详细规划等数据标准编制，初步建立数字规划标准体系；完成设市城市总规、控规成果数字化备案，实现全省“一书三证”网上管理；指导各设区市完成总规、控规、专项规划等规划成果数字化入库及基础数据库更新管理，完成城乡规划信息系统改造，基本搭建起全省数字规划框架，实现规划编制、审批、公示等数字化应用，提升城乡规划管理科技水平。

完善数字住房保障应用。深化省、市、县三级廉租住房管理信息系统推广应用，建立较完备的全省城市低收入困难家庭电子档案库；探索研发保障性安居工程项目管理、棚户区基本情况统计调查等系统，并在全省培训推广使用，为住房保障资金约有效管理和利用提供技术支撑，进一步规范管理行为，提高管理效率。

抓好能耗监测系统应用。完成省级国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设，并做好推广培训，完成省级建筑能耗平台与部、试点市平台对接，实现与试点建筑联网及数据采集；制定针对能耗监测数据的网上统计分析报告，向各级管理部门提供建筑能耗有效数据，进一步为高能耗建筑的节能改造准备条件。

推进建筑市场信息资源开发利用。重点研发推广应用质量和安全监督管理信息系统，做到与招投标、安全生产三类人员、建筑市场各类企业资质资格等业务之间的信息共享；建立全省建筑业企业管理系统：实现建筑业企业资质、统计报表网上动态发布和管理，为建筑市场监督管理提供基础数据。

深化机关网络办公应用。升级和完善厅机关办公系统，实现重点工作、行政后勤、政府信息公开等工作网上审批、管理，进一步规范行政办公行为。帮助厅属单位建立独立办公系统，并做到与厅机关的信息传递互动。完善行政许可事项电子档案的管理与应用。

扩展标准化工作覆盖面积。研究建立厅机关标准化审核工作机制，完成内审、互审、管理评审和年度监督审核。完成已认证厅属单位的内审、管理评审和年度监督审核，及未认证厅属单位的认证审核；指导尚未开展标准化的厅属单位编制质量管理体系文件。

保障厅网络与信息安全。完成计算机机房和网络管理标准化质量管理体系文件编制。加强办公楼内各网络终端管理，实现认证接入。定期组织系统数据安全管理的应急演练，做好计算机网络维护。确保计算机网络与信息安全。适时搭建全省网络视频会议系统。

促进标准化与信息化的相互融合。将标准化成果运用到信息系统研发中，用信息技术固化标准化的表单和程序，促进标准化实施;用标准化的理念和方法推进信息化工作，实现信息化工作的标准化管理，做到“两化”工作互相推动、同步发展。强化业务技术培训，围绕各类应用系统的推广使用，通过经验交流、专题座谈等形式，不断丰富业务知识，提升专业水平。加强调查研究，探索建立全省建设事业信息化专家委员会，充分发挥专家智囊作用；组织有关单位，赴先进省(市)考察学习，做到顶层设计、理念领先。加强部门问协调联动，不断健全工作机制，畅通信息中心与各设区市相关部门、厅机关各处室和单位的沟通交流渠道，及时互通有无、协调联动，促进“两化”工作顺利开展。

（本文根据第五届全国建设行业信息中心主任联席会资料整理）